Пенсионные реформы

Введение

 

Пенсионная реформа ознаменовалось радикальными социально-экономическими преобразованиями, среди которых  пенсионная реформа занимала одно из ключевых мест. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, состояние пенсионного обеспечения на этапе переходной экономики рыночной ориентации превратилось в одну из острейших социально- экономических проблем, чреватой привести в перспективе не только к дальнейшему снижению реального уровня пенсий, но и к множеству непредсказуемых негативных социально-экономических и политических последствий.

В целях преодоления кризисных  явлений, охвативших пенсионное обеспечение страны, была подготовлена концепция его реформирования, сердцевиной которого явился переход от одно- к многоукладной пенсионной системе.

В соответствии с этой концепцией предполагалось, что каждый нетрудоспособный будет в перспективе иметь право получать от государства невысокую пенсию, составляющую не более 20-25% уровня последней заработной платы. Все же остальное должно обеспечиваться системой негосударственного пенсионного обеспечения за счет добровольных и обязательных отчислений работодателя и граждан.

Важное место в системе  негосударственного пенсионного обеспечения  отводится институту профессионального пенсионного обеспечения, за счет которого предполагается обеспечить порядка 30-40% совокупного пенсионного дохода.

Вместе с тем, за годы пенсионной реформы многие принципиальные вопросы развития профессионального пенсионного обеспечения практически не получили должного решения. Серьезно обострилась проблема выплаты профессиональных (льготных) пенсий в соответствии с принадлежностью работников к профессиям, предприятиям, отраслям, регионам, связанным со сложными и особыми условиями труда. Не решенными оказались вопросы формирования и развития корпоративной системы профессионального пенсионного обеспечения, являющейся эффективным инструментом кадровой политики в условиях рынка.

Актуальность, большая значимость решения проблемы развития и совершенствования  пенсионной реформы в условиях рыночной экономики и предопределили выбор темы диссертационной работы.

Цель исследования заключается в рассмотрении проблем и путей развития  пенсионной реформы, а следствии  системы профессионального пенсионного обеспечения.

Поставленная цель предопределила решение следующих основных задач:

- изучить историю развития  системы пенсионного обеспечения;

- рассмотреть этапы развития  пенсионной реформы в России;

- раскрыть особенности  проблемы и пути решения и  развития пенсионной реформы.

Предметом исследования является система социально-трудовых отношений, в вопросе выплаты пенсий и стимулирования на этой основе их взаимодействия в целях эффективного развития организации, компании, предприятии.

Объектом исследования является социально-экономический механизм воздействия  пенсионной реформы.

 

Глава 1. Этапы  развития пенсионной реформы

 

1.1.История развития  системы пенсионного обеспечения

 

Историю развития системы  пенсионного обеспечения в России можно разделить на несколько этапов. Еще в восьмидесятые годы XIX столетия общество для содействия русской промышленности и торговли поставило вопрос об устройстве в России государственной кассы страхования рабочих от несчастных случаев на производстве и государственной пенсионной кассы для трудящихся. Пенсионные кассы страхового типа появились в России в 1888 г. на железных дорогах. Далее они стали образовываться в разных ведомствах. Существовали эмеритальные, пенсионные и страховые кассы. Фактически все государственные служащие состояли членами этих касс. Все крупные промышленные предприятия имели свои отдельные кассы или создавали объединенные. Расчеты страховых тарифов и актуарные расчеты пенсионных схем базировались на четкой земской и отраслевой статистике, рассчитывались не только таблицы смертности, но и таблицы инвалидности. К уставам касс прилагались таблицы размеров выплат, которые рассчитывались по правилам теории страхования жизни с учетом условий назначения пенсий, статистики смертности, инвалидности и норм роста капитала.

Эмеритальные кассы обеспечивали выплаты пособий и пенсий своим  участникам, как правило, четырех видов:

• пенсия по выслуге лет;
• пенсии по инвалидности;
• вдовьи и сиротские пенсии;
• пособия по увольнению и/или сокращению штатов до выслуги и установленного числа лет.

Характерен следующий  факт: в 1908 г. в Эмеритальной кассе  инженеров путей сообщения были сделаны актуарные расчеты вплоть до 2062 г. Как видим, в дореволюционной России пенсионным делом и страхованием жизни занимались очень серьезно и планировали надолго.

Второй этап развития пенсионной системы начался после Октябрьской  социалистической революции. Одним из первых Декретов Советской России был Декрет от 10 ноября 1917 г. «Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев». В нем Совет Народных Комиссаров постановил: «страховому товариществу предоставляется производить позаимствования из пенсионного фонда на увеличение пенсий пострадавшим от несчастных случаев, на 100%». Первоначально политика в этом вопросе обуславливалась стремлением осуществить свои социально-экономические преобразования на базе прежних экономических отношений. В сообщении от 30 октября 1917 года «О социальном страховании», отмечалось, что рабоче-крестьянское правительство приступает к изданию декретов о полном социальном страховании на основе следующих рабочих страховых лозунгов:

- распространение страхования  на всех без исключения наемных  рабочих, а также городскую  и сельскую бедноту;

- распространение страхования  на все виды потери трудоспособности, а именно на случай болезни,  увечья, инвалидности, старости, материнства,  вдовства и сиротства, а также и безработицы;

- возложение всех расходов  по страхованию целиком на  предпринимателей;

- возмещение полного заработка  в случае утраты трудоспособности  и безработицы;

- полное самоуправление  застрахованных во всех страховых  организациях.

Однако уже через год  вышло «Положение о социальном обеспечении  трудящихся», утвержденное Советом народных комиссаров 31 октября 1918.

В нем был намечен переход  от принципов социального страхования  к социальному обеспечению всех членов трудовой коммуны, хотя среди источников средств на социальное обеспечение были названы работодатели, частных предприятий, национализированных и государственных предприятий и учреждений, артелей, ремесленников, сельских хозяев и пр. Такой переход объяснялся экономическими условиями «военного коммунизма». Создание единой государственной системы социального обеспечения привело к ликвидации страховых товариществ.

В период Новой экономической  политики (НЭП), в связи с переходом  предприятий на хозяйственный расчет, был осуществлен и переход от государственного социального обеспечения к социальному страхованию. В соответствии с декретом Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» обеспечение за счет государства было заменено обеспечением в порядке социального страхования, т.е. специальных фондов, формирующихся за счет взносов, уплачиваемых всем учреждениями, предприятиями, хозяйствами, пользующимися наемным трудом.

Параллельно с социальным страхованием развивается и государственное  социальное обеспечение. Таким образом, в двадцатые годы используются две  различные организационно-правовые формы: социальное страхование и социальное обеспечение, имеющие различные механизмы формирования и расходования средств.¹

Начиная с 30-х годов государственная  политика в области социальной защиты, все больше делает акцент на развитии и расширении государственного обеспечения. В результате проведенной реформы социальной защиты пенсионное обеспечение стало осуществляться в форме непосредственно государственного обеспечения. Расходы на выплату пенсий работающим пенсионерам стали финансироваться из бюджетных средств, а выплата таких пенсий была передана органам социального обеспечения. Кроме того, получили широкое распространение льготные пенсии. Контингент имеющих право на льготы определялся обширными перечнями профессий и должностей. Льготы заключались в понижении возраста, дающего право на пенсию по старости, а также в понижении стажа, дающего право на эту пенсию. В 1946-1956 гг. сложилось довольно сложное законодательство о льготных пенсиях, что привело к существованию двух параллельных систем.

В связи со сложившейся  ситуацией, для упорядочения процесса пенсионирования 14 июля 1956 году был принят Закон СССР «О государственных пенсиях», вступивший в силу с 1 октября того же года. В этом же году Советом Министров СССР было издано Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (Свод законов СССР, т. 2, с. 532, 1990 г.), а также постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 утверждены списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Новым законом были значительно  повышены размеры пенсии. Коэффициент замещения составлял от 50 до 100% заработка. Кроме того, были установлены различные надбавки, существенно повысившие уровень пенсионного обеспечения. Впервые закон установил возможность назначения пенсии при неполном трудовом стаже – в размере пропорциональном этому стажу. Но все это не изменило основу, сложившуюся в 30-е годы организационно-правовую форму пенсионного обеспечения.

Нужно отметить, что недостатки пенсионной системы, побудившие начать ее реформирование в 1956 году, через  некоторое время в полной мере проявились и после проведения пенсионной реформы 1956 года: несдерживаемый рост численности пенсионеров, получающих льготные пенсии; расширение круга лиц, получающих одновременно и пенсию и заработную плату; существенное отставание темпа роста размера пенсий от темпов роста заработной платы, ведущие как к уравнительности пенсионного обеспечения, так и к неуклонному снижению коэффициента замещения заработной платы; и, самое главное, неуклонный рост бюджетных расходов на выплаты пенсий.

Новый уровень берет начало в связи с созданием новой  российской государственности и либерализацией экономики. Согласно действующей Конституции, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В отличие от административно-командной  системы, характерными чертами которой является общественное собственность практически на все экономические ресурсы в новой экономической системе происходит расширение свободы экономических действий хозяйствующих субъектов, снятие ограничений на экономическую деятельность, раскрепощение предпринимательства. Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реальностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил. Естественно, что в переходный период, в течение которого происходит переход от прежней устойчивой социальной системы.

 

1.2. Этапы развития  пенсионной реформы

 

1 этап  создание негосударственных пенсионных  фондов. В начале 90-х годов кризис распределительной пенсионной системы стал очевиден. Осенью 1992 года Указом Президента РФ № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах» были заложены основы системы построенной на накопительных принципах. Предприятия, организации и коллективы граждан получили возможность создавать негосударственные пенсионные фонды (НПФ), с целью формирования дополнительных пенсий их участникам. Распределительная пенсионная система осталась закрепленной за Пенсионным фондом России.

На первом этапе  деятельность НПФ включала в себя:

-аккумулирование добровольных  пенсионных взносов граждан и  организаций;

-размещение (инвестирование) полученных средств;

-учет пенсионных обязательств  фонда;

-назначение и выплата  негосударственных  -дополнительных пенсий.

За годы успешной работы негосударственные пенсионные фонды  приобрели огромный опыт по организации накопительного пенсионного обеспечения.

Первым правительственным  документом в этой области стала  Концепция реформы пенсионного  обеспечения в Российской Федерации, утвержденная в 1995 году. Концепция 1995 года ставила главной целью достижение финансовой стабильности пенсионной системы, а также оптимизацию условий предоставления и размеров пенсий.

Концепция подтвердила курс на универсальное пенсионное обеспечение  в Российской Федерации, охватывающее все российское население, включая  неформально занятых и не работавших. Решению этой задачи служили так называемые «базовые» пенсии, одинаковые для всех и не зависящие от основания назначения пенсии и трудового стажа. При разработке документа учли практику невыплат заработной платы и неформальных отношений в сфере оплаты труда в 1990-е годы: для достижения сбалансированности пенсионной системы предлагалось перейти от расчета пенсии на основе трудового стажа и начисленной зарплаты к расчету на основе страхового стажа и заработка, с которого уплачивались взносы.

Оценивая Концепцию в  целом, нельзя не отметить, что, хотя именно там было впервые введено понятие  трехуровневой системы пенсионного  обеспечения, предлагаемые изменения государственной системы сводились в основном к корректировке ее отдельных параметров. Этот вариант пенсионной реформы был самым консервативным из всех появившихся за последние десять лет: он в принципе не учитывал долгосрочный фактор старения населения. Впрочем, Концепция инициировала создание персонифицированного учета, что сыграло важную роль в улучшении качества управления пенсионной системой.