Избирательная система Российской Федерации

Государственная автоматизированная система «Выборы» используется для  электронного наблюдения за ходом и установления итогов голосования путём передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим в электронном виде, не имеет юридического значения, если иное не установлено законом, является гарантий избирательных прав граждан.

Рассмотрим этапы избирательного процесса.

• Назначение выборов.

Назначение выборов  осуществляет уполномоченный на то орган  или должностное лицо. День голосования  на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным  законом.

Выборы депутатов Государственной  Думы нового созыва в соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона «о выборах  депутатов Государственной Думы»  назначаются Президентом Российской Федерации. Решение должно быть принято  не ранее, чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. День голосования - первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня её избрания. День избрания – это день голосования.

Голосование на выборах  может быть назначено только на воскресенье. Есть запрет на голосование в праздничный  день, день предшествующий или следующий  за нерабочим праздничным днём, на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днём.

Решение о назначении выборов в федеральный орган  государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня  голосования, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации аналогично, в орган местного самоуправления не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Орган или должностное  лицо, принявшее решение обязано его опубликовать не позднее чем через пять дней со дня его принятия в средствах массовой информации. Средства массовой информации, указанные в соответствующих нормативных правовых актах в качестве исполнителей официального опубликования решения о назначении выборов, могут в соответствии с ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ²⁰ нести ответственность за несвоевременное опубликование указанного решения.

При назначении досрочных  выборов указанные сроки могут  быть сокращены но не более чем  на одну треть.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в предусмотренные сроки, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти- Центральной избирательной комиссией РФ, в органы государственной власти субъекта- избирательной комиссией субъекта не позднее чем за 80 дней до голосования; в органы местного самоуправления- соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения срока официального опубликования решения о назначении выборов. Если соответствующая избирательная комиссия не назначит срок выборов, то соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

• Регистрация (учёт) избирателей и составление списков избирателей.

Все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным  правом, включаются в списки избирателей, в списки избирателей на выборах  в органы местного самоуправления в  соответствии с международными договорами РФ включаются также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проходят выборы.

Список избирателей  составляется участковой избирательной  комиссией по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения выборов.

Список избирателей  представляется для всеобщего ознакомления за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин  вправе заявить о не включении  его в список или о каких-либо неточностях. В течение 24 часов, а в день голосования в течение 2 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или дать мотивированный письменный ответ. Это решение гражданин может обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть его в трёхдневный срок, а в день голосования немедленно.

Гражданин РФ может быть включён в список избирателей  только на одном участке. Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах и нормативных правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

В РФ используется территориальный  принцип организации выборов. Это  означает, что выборы проводятся по избирательным округам, в том числе и федеральным, например, при выборах депутатов Госдумы. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей комиссией не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, и утверждаются соответствующим представительным органом. Должно быть обеспечено примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы в труднодоступных и отдалённых местностях.

Для проведения голосования и подсчёта голосов избирательный округ разбивается на избирательные участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учётом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчёта не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границу избирательных округов.

В больницах санаториях, домах отдыха, труднодоступных и отдалённых районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях- не позднее чем за 3 дня до голосования.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться только в случаях, установленных законом.

• Избирательные комиссии.

Эти комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями, действующими на правовой основе, являются:

- Центральная избирательная  комиссия РФ;

- избирательные комиссии  субъектов РФ;

- избирательные комиссии  муниципальных образований;

- окружные избирательные комиссии;

- территориальные (районные, городские и др.) избирательные  комиссии;

- участковые комиссии.

Полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии и иных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти субъектов РФ и выборные органы местного самоуправления устанавливается федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Избирательные комиссии всех уровней независимы от государственных  органов и органов местного самоуправления. Акты избирательных комиссий обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений , кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей, нижестоящих избирательных комиссий.

Формирование избирательных  комиссий субъектов РФ осуществляется законодательными (представительными) органами и высшими должностными лицами субъектов РФ на основе предложений  политических партий, прежде всего  тех, списки которых были на предыдущих выборах допущены к распределению мандатов в представительных органах, а также общественных объединений, органов местного самоуправления. Половина членов комиссии назначается законодательным органом, другая высшим должностным лицом субъекта РФ.

Деятельность избирательные  комиссии осуществляют гласно и открыто, рассматривают поступившие жалобы, информируют все заинтересованные стороны о сроках и порядке  осуществления избирательных действий, подготовкой и проведением референдума  и т.д.

Деятельность комиссий осуществляется на основе коллегиальности, решения принимаются на заседании  большинством голосов с правом решающего  голоса.

• Выдвижение и регистрация кандидатов.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит  избирательным объединениям, а также лицам в порядке самовыдвижения с последующим сбором подписей в поддержку или внесением избирательного залога. Кандидатом становится гражданин, обладающий пассивным избирательным правом.

Решение о выдвижении кандидатов от избирательных объединений принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах политических партий, конференциях их региональных отделений, собраниях местных отделений. Кандидат представляет заявление о согласии баллотироваться, с указанием сведений биографического характера, прочих сведений о себе.

В поддержку кандидатов могут собираться подписи.

По усмотрению кандидата  возможно внесение залога из средств  избирательного фонда, он составляет 15% от устанавливаемого законом предельного  размера расходования средств избирательного фонда. Залог не возвращается в случае получения кандидатом менее 5% голосов избирателей, а для списка кандидатов- менее 3%.

Выдвинутые кандидаты, списки подлежат регистрации избирательной  комиссией. Решением суда регистрация  может быть отменена в определённых случаях.

Зарегистрированный кандидат обладает статусом, может по заявлению  быть освобождён от работы, военной  службы и сборов на время участия  в выборах. В это время работодатели их не могут уволить или перевести  на другое место работы.

Привлечение кандидата  к уголовной, административной ответственности, аресту возможно лишь с согласия прокурора.

• Предвыборная агитация.

Граждане РФ, общественные объединения вправе вести агитацию за любого кандидата не ранее чем  за 28 дней и не позднее чем за 1 день до дня голосования.

Кандидатам и избирательным  объединениям гарантируются равные условия доступа к СМИ, но нельзя агитировать против других кандидатов.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путём проведения предвыборных мероприятий, собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Члены избирательной  комиссии, государственные органы, органы местного самоуправления, представители СМИ не могут участвовать в предвыборной агитации.

• Финансирование выборов

Расходы избирательных  комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счёт средств, выделяемых из соответствующего бюджета.

Избирательные фонды  могут составляться за счёт:

- собственных средств,  средств избирательного объединения,  добровольных пожертвований.

Запрещается вносить  пожертвования: иностранным государствам, гражданам, организациям, лицам без  гражданства, международным организациям, лицам не обладающим активным избирательным правом, государственным и муниципальным образованиям, религиозным образованиям и некоторым другим.

Кандидат, избирательное  объединение после опубликования  результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчёт о размерах и всех источниках своих избирательных фондов, произведённых расходах.

• Порядок голосования, подсчёт голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.

Время начала и окончания  голосования устанавливается законом. Продолжительность голосования  не может составлять менее 10 часов. О времени и месте голосования  участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей  не позднее чем за 20 дне до его проведения через СМИ или иным способом, а при проведении досрочного или повторного голосования в сроки, установленные законом, но не позднее чем за 5 дней до голосования.

Голосование за других лиц  не допускается, только лично. Голос  подаётся за или против кандидата.

Избирательные бюллетени  опускаются в избирательные ящики, которые находятся в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей.

Подсчёт голосов производится членами участковой комиссии сразу  после окончания времени голосования  до установления итогов, бюллетени по которым невозможно определить волеизъявление граждан и неустановленной формы признаются недействительными. Комиссия составляет протокол об итогах голосования, вышестоящая комиссия суммирует итоги этих протоколов.

Выборы признаются несостоявшимися, если:

-голосование было  за одну кандидатуру, но за  неё проголосовало менее 50% избирателей;

-менее чем 2 списка  кандидатов при голосовании за  списки получили право принять участие в распределение депутатских мандатов;

-было подано 50% или менее голосов избирателей по единому избирательному округу за списки кандидатов;

-все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

-из двух кандидатов  ни один не набрал нужного  числа голосов, а было предусмотрено  повторное голосование в бюллетень.

Комиссия признаёт выборы недействительными:

-допущенные нарушения  не позволяют установить волю  избирателей;

-выборы признаны недействительными  на избирательных участках, списки  избирателей которых в сумме  составляют не менее одной  четверти от общего числа избирателей избирательного округа;

-по решению суда.