Избирательная система Российской Федерации

Для английского типа избирательной парламентской системы  были всегда характерны консервативные начала с фактическим отсутствием  их эволюции. Английская избирательная система децентрализована,  в ней нет иерархической системы избирательных комиссий, экономична. Главный принцип- чтобы победитель не представлял меньшинства, поскольку система основана на принципах большинства. Избиратели всегда знают за кого они голосуют лично, хотя кандидаты, как правило, представляют партии. Второго тура нет. Этот тип выборов заложил основы современных мажоритарных выборов.

Французский тип выборов  заложил основы пропорциональных избирательных  систем. Здесь происходит абсолютизация процедуры выборов, на первый план выходит пропорциональность- сколько проголосовало, столько и должно быть представлено депутатов в выборном органе пропорционально голосам избирателей. Французский тип избирательных систем ориентирован на интересы партий, рассредоточенных меньшинств, максимально денационализированных.

Рассмотрим эти системы  подробнее.

Мажоритарные  избирательные системы являются самыми многочисленными, приоритетными как в историческом плане (выборные процедуры до XIX века строились исключительно на принципах большинства, т.е. мажоритарных основах), так и по представительству в современном спектре избирательных систем.

Мажоритарные системы  основаны на принципе большинства. Они  имеют очевидные плюсы и минусы. Посмотрим на плюсы. Мажоритарные системы в основном просты, менее затратны (за исключением более поздних абсолютных систем), максимально персонифицированы, территориально районированы (т.е. выборы проходят по избирательным округам). В принципе система не абсолютизирует процедурные правила, не так щепетильна к ошибкам, проста в определение результатов голосования, ориентирована на определённого лидера, «бесцветная» кандидатура никогда не пройдёт в представительный орган, а сам этот орган, сформированный на основе мажоритарной системы представляется устойчивым, менее политически ангажированным, более функциональным и характеризуется устойчивыми связями депутатского корпуса (несмотря на наличие свободного мандата) с избирателями. Особенность мажоритарных систем- их ориентированность на двухпартийные структуры общества, допустим республиканцев и демократов (США), консерваторов и лейбористов (Англия), христианских демократов и социал-демократов (Германия). Некоторые особенности, связанные с примыканием к этим партиям небольших других партий не вносят значительных корректив в эту двухпартийность.

Минусом двухпартийности  мажоритарной системы является то, что представительный орган исполнительной власти при определённых условиях, например при доминировании  данной партии в других представительных органах и органах высших должностных лиц, превращается из стабильного в стагнирующий( доминируют партийные интересы, а не интересы избирателей). Минусом является также и то, что система не стимулирует многопартийность. Кроме того, происходит большая потеря голосов. В округе учитываются только голоса победителя, а остальные пропадают.

Стоит отметить, что при  всей простоте мажоритарных избирательных  систем в них выделяется очень  сложный блок, связанный с «нарезкой  округов», разработкой и утверждением схем одно(много) мандатных избирательных округов. Именно при их составлении порой нарушается принцип равенства, а создаются благоприятные условия для манипулирования численностью избирателей в округах и предвзятой их «нарезки» в интересах определённых кандидатов, что получило нарицательное название «джерримендеринг». В ряде стран существуют специальные комиссии по пересмотру границ избирательных округов, в России издавался специальный закон.¹²

Выделяют три крупные  семьи: мажоритарные относительные, мажоритарные квалифицированные, мажоритарные абсолютные. Каждая из этих семей имеет десятки разновидностей.

Мажоритарные  системы относительного большинства. Системы полюсные пропорциональным. Самые простые. Распространены в большинстве англосаксонских стран, Англии, США, континентальной Европе. Однотуровые. Одномандатные. От одного округа, примерно равного по количеству избирателей, избирается один депутат. У избирателя один голос, за одного из депутатов. Как правило, нет квалификационного барьера т.е. победитель может набрать 10%, 15%, 20% и более, в любом случае больше, чем его соперник, и будет избранным. Правда в странах Романо- германской культуры могут устанавливаться и определённые квалификационные барьеры, в том числе и с определёнными условиями.

Мажоритарные системы квалифицированного голосования. Присутствует квалификация, т.е. определённый фиксированный процент голосов, который должен получить кандидат. (Например «более половины проголосовавших»).

Мажоритарные  системы абсолютного большинства. Российский избиратель знаком с разновидностью- перебаллотировочные или двухтуровые системы. На первом туре действует принцип относительного большинства, выбирают двух лидеров. На втором туре побеждает абсолютное большинство- 50% + 1 голос.

Пропорциональные  системы в идеале имеют много достоинств, но на практике получаются те же результаты, имеющие порочные недостатки и моменты. Это обезличенность , затратность, в определённой степени ограничивается как пассивное так и активное избирательное право, опасность «лоскутного» парламента.

Семьи пропорциональных систем: списочные, блокировочные, смешанные, передаваемых голосов и др. Их несколько  сотен.

Суть системы в упрощённом варианте в следующем: ищут избирательную  квоту (делением всего электората на количество мест в парламенте). Затем количество голосов набранных каждой из партий делят на квоту и определяют количество мест на каждую партию. Существует заградительный барьер.

3. Принципы российской избирательной системы.

Под принципами избирательного права понимают основополагающие руководящие начала, идеи, положения, закреплённые в нормах избирательного права. Это исходные предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование электоральных отношений на всех его стадиях¹³.

Действующая Конституция  Российской Федерации не содержит специальной главы «Избирательная система». Законодатель закрепил важнейшие принципы выборности в статьях различных глав Основного Закона и предпослав «конструированию» самой избирательной системы совокупность избирательных законов и актов.

Наибольшую разработку получили четыре принципа: всеобщности  выборов, равных, прямых выборов при  тайном голосовании. Эти принципы связывались  с условиями реализации субъективного  избирательного права. С 1990-х годов  исследователи начали выделять принципы объективного избирательного права, а также дополнительные принципы субъективного избирательного права, связанные с реализацией личного голосования и свободой волеизъявления¹⁴, ряд авторов выделяли: политические, организационные¹⁵, некоторые наряду с классическими и новые (нетрадиционные) принципы.¹⁶

Всеобщим признаётся такое избирательное право, при  котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать  участие в выборах. В Российской Федерации существует ценз возрастной и осёдлости.

Активное избирательное право предоставляется гражданам по достижении 18 лет, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями(уставами) субъектов РФ, гражданин может быть избран в органы государственной власти и местного самоуправления. Федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия реализации пассивного избирательного права. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъектам Федерации, которые вправе принимать собственные избирательные законы, федеральным законом предписано, что при выборах  в их законодательные (представительные органы) государственной власти минимальный возраст кандидата 21 год, а при наделении полномочиями главы исполнительного органа государственной власти (президента, губернатора)- 30 лет. При  выборах главы местного самоуправления минимальный возраст- 21 год. Есть и другие ограничения.

Иностранцы могут избирать и быть избранными только в органы местного самоуправления, если это  предусмотрено международным договором  РФ. Предоставление гражданам активного  избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах. Федеральным законом от 05 декабря 2006г. минимальный порог явки на всех уровнях был отменён.

Избирательные права  граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного  и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не предусмотрен верхний возрастной предел для избрания на выборные должности и в представительные органы.

Конституцией РФ (ч.3 ст.32) установлено одно общее ограничение  активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и  быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, с неснятой или непогашенной в день выборов судимостью за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и преступлений экстремисткой направленности. Однако после отбытия наказания гражданину возвращаются избирательные права в полном объёме.

Закон лишает права быть избранными лиц, в отношении которых  судебным решением установлен факт нарушения  некоторых положений ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме граждан Российской федерации».

Равное избирательное  право трактуется в федеральном  законе как участие граждан в  выборах «на равных основаниях», т.е. граждане имеют равные права  и обязанности как избиратели.

Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т.д., т.е. на всех стадиях избирательного процесса. Правило «один человек- один голос», все голоса должны иметь «равный вес», т.е. одинаково влиять на результаты выборов.

Прямое избирательное  право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют вручать свой мандат избирателю тому лицу, которое они знают и которым они данный пост доверяют. Т.е. отсутствуют многостепенность, выборщики. В России фактические непрямые выборы предусмотрены в отношении губернаторов(президентов) субъектов РФ, которые как сказано в законе, наделяются полномочиями законодательными собраниями по представлению Президента РФ.

Тайное голосование- обязательный атрибут демократической системы  выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля над ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своём выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя.

На избирательных участках создаются  специально оборудованные кабины для заполнения бюллетений, в которых не допускается присутствие иных лиц.

Выборы органов государственной  власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующая избирательная комиссия. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатов не может быть более шести лет.

Проблема классификации  принципов избирательного права  находится в стадии разработки. С.Д.Князев выстраивает систему принципов  современного российского избирательного права: они подразделяются на принципы организации и проведения выборов и принципы участия российских граждан в выборах. К первой группе относят обязательность, периодичность, свободу, альтернативность, допустимость различных избирательных систем, независимость органов, обеспечивающих организацию и проведение выборов. Ко второй группе автор относит принципы участия российских граждан в выборах, всеобщее, равное, прямое избирательное право, добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования¹⁷.

Эту классификацию (по первой группе) дополняют принципы открытости и гласности, материально-правовые (принципы материального избирательного права) и процессуально- правовые принципы (принципы избирательного процесса), производные от материально- правовых, которые конкретизируют, развивают их в отношении избирательного процесса¹⁸. Наверное, сюда надо было добавить и корреспондирующие принципы (соприкасающиеся) гражданского процесса, поскольку рассмотрение избирательных споров в судах общей юрисдикции, а также дел по защите избирательных прав граждан Российской Федерации осуществляется посредством гражданского судопроизводства (ст.259-261 ГПК).

Есть и другие классификации. При более общем подходе принципы классифицируют на общие, межотраслевые, отраслевые, а также принципы подотрасли и образующих её институтов.

4. Избирательный процесс, его этапы.

Избирательный процесс является формой реализации субъективного политического права и отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти, это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных принципов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур считает А.В. Иванченко. ¹⁹ При этом в широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная компания», а в узком – выступает формализованным явлением, включает установленную законом совокупность стадий, которые, в свою очередь, включают в себя совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.