Государственная власть и формы её осуществления

  В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует: судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти; гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным  законодательством, а также правовыми  актами субъектов РФ.

  Необходимо  отметить, что на конституционном  уровне решена и такая проблема как  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для  их осуществления материальных и  финансовых ресурсов.

  Это весьма важное конституционное положение  в сущности подтверждает единое социально-политическое содержание публичной власти в государственной  и муниципальной форме, то есть они  являются двумя различными, но тесно  взаимосвязанными формами народовластия  в России.

  Мы  уже затронули вопрос разделения властей рассмотрим его подробнее. 
 
 

Глава 3. Принцип разделения власти: идея и практика осуществления 

      1. Теоретические основы  и идеи принципа  разделения власти

      Разделение  власти — одно из принципиальных условий  и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

      «Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектом (первым, или активным), от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным),  который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а также неполитическом — экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когда  второй субъект передаёт волевой  импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти)»¹⁸. 

      Таким образом, понятие «разделение власти»  достаточно широкое и не отделимо от понятия «власти» и принимает  при этом самые различные формы  выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить исторический путь развития разделения власти к  моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов.

      Разделение  власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства  и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой  рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность.  Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений  между ними с другой.

      Первое  крупное разделение власти развело  политическую и религиозную власти, власть государства и церкви. Оно  же сопровождалось и длительной борьбой  за унификацию власти, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизни общества. Соперничество между ними продолжалось многие столетия, всё средневековье  и начало Нового времени как в  России, так и на Западе.

      Идея  же разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную в зачаточном состоянии присутствует уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом  государстве оно была сформулирована Д. Локком и развита впоследствии Ш. Монтескье, который придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид. И, что не менее важно, в его интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день.

      Так, Монтескье утверждал, что  сосредоточение власти в одних  руках ведет к "ужасному  деспотизму" и предлагал разделить  государственную власть на три  ветви: законодательную (парламент), исполнительную (король и министры) и судебную (независимые суды).

         Впервые концепция разделения  властей получила законодательное  закрепление в конституции США  1787 года, действующей до сих пор.  Наряду с концепцией разделения  властей на эту конституцию  оказали влияние идеи Руссо о единстве власти как выражении единства народа. Поэтому организационно-правовое разделение властей сопровождалось не только системой их сдержок и противовесов, но и социальной трактовкой единства власти. Словами: "Мы, народ Соединенных Штатов …" создатели конституции провозглашали его суверенитет, а затем "делили " органы государства по трем ветвям власти.

     Единство государственной власти  юридически обосновывалось и  провозглашалось еще в древнем  мире ( например, обожествление фараонов  в Египте), в Средние века такой  подход получил наиболее отчетливое  выражение в абсолютных монархиях,  в ХХ в. тезис о единстве  власти, сосредоточенной в руках  фюрера, отстаивали пропагандисты  фашистских режимов. Другие тоталитарные  и авторитарные режимы также  исходили из концепций единой, до предела централизованной  власти.

     С требованием единства власти  выступали не только представители  реакционных сил и тоталитаризма,  но и  наиболее прогрессивные  представители молодой буржуазии,  выражавшей общенародные интересы. Возражая против концепции разделения  властей Ж.-Ж. Руссо отстаивал  идею верховной власти, что, как   он считал, неизбежно вытекает  из требований суверенитета народа. Руссо полагал, что различные  формы деятельности государства,  характеризующие его властные  полномочия (законодательство, управление, правосудие), служат лишь проявлению  этого суверенитета.

     Разные стороны  обеих концепций   не исключают друг друга, а  сочетаются. Почти во всех современных  конституциях в тех или иных  формулировках говорится  и  о единстве власти и о разделении  властей, провозглашается власть  народа и закрепляется принцип  разделения властей. По традиции, идущей  от Локка и Монтескье,  называются обычно три ветви  власти, легализованные конституциями:  законодательная, исполнительная, судебная, но в некоторых  государствах  организационно-правовая сторона  этой концепции подверглась модификациям.

  К примеру, конституционная доктрина стран Латинской Америки исходит  из существования четырех властей: дополнительно называется избирательная  власть (корпус граждан-избирателей), которая  находит свое организационное выражение  в создании избирательных трибуналов, от общегосударственного до местных, которые  рассматривают споры о выборах, утверждают их результаты.

  Иногда  выделяются только две власти: законодательная  и исполнительная, без характеристики судебной власти в качестве самостоятельной.

  В федеративных государствах иногда дополнительно  различают власть федерации, представленную всеми ее органами (здесь прежде всего имеется в виду особые полномочия федеральных органов в целом  в отношении органов субъектов  федерации как самостоятельных  государств), и власть каждого из субъектов федерации.

  А там, где существует должность президента, наделенного значительными полномочиями и именуемого главой государства (но не главой исполнительной власти), таким  образом не входящего в структуру  ни одной из властей, есть определенные основания говорить об особой президентской  власти.

     В основе концепции разделения  властей на  эти относительно  самостоятельные ветви власти  лежат определенные функции, которые  вытекают из основной сущности  государства - осуществления   политической власти.

  Деятельность  государственной власти по осуществлению  своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые и лежат  в основе принципа разделения властей.

  В соответствии с этим, как мы уже  отмечали ранее¹⁹, можно выделить три основные функции (формы): законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную)  и судебную, что в принципе и отражает механизм реализации государственной власти, рассмотренный во второй главе. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти.

  При этом иногда выделяется четвертая функция  и соответствующая ей ветвь власти - надзорная.

    Каждая из этих властей имеет  основную, соответствующую ее наименованию  функцию, но обладает, хотя и  в меньшей степени, другими  функциями. Так, исполнительная  власть помимо управленческой  деятельности осуществляет нормотворчество,  а также в некоторой степени  судебные полномочия. Законодательные  органы, в свою очередь, имеют  кроме законодательных и иные  функции: исполнительную (работа  ряда комитетов и комиссий) и  судебную  (вопросы ответственности  депутатов).

  Говоря  о характере взаимоотношений  между этими тремя властями, можно  обратить внимание на два основных момента: 

• необходимо такое распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью
• необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом.

  Эти два положения – суть теории разделения властей, но об этом нередко забывают, акцентируя внимание только на механизме  сдержек и противовесов.

  Известен  и является достаточно распространенным принципиально иной взгляд на рассматриваемую  концепцию, в соответствии с которым  разделение властей есть ни что иное, как простое разделение труда. Об этом, в частности, писали классики марксизма-ленинизма, имея в виду безраздельную  принадлежность власти в капиталистических  государствах буржуазии.

  Таким образом с учетом поправок, внесенных  в теорию разделения властей в  ХIХ-ХХ веках, она требует не столько действительного разделения, сколько баланса различных властей. Кстати говоря, величайшую заслугу отцов-основателей конституции США часто видят в создании именно такого баланса; в горизонтальном и вертикальном распределении полномочий, не допускающим с одной стороны, узурпацию власти каким-либо органом, а с другой – ослабления единой власти государства  в целом.

      Из  всего рассмотренного, можно сделать  следующие выводы:

      1) Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, — ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника — основного представителя общества, обладающего и политическими правами.

      2) Для фактического осуществления этого принципа необходимы определённые объективные условия — достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные — уровень политического сознания общества.

      3) Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей.

  Так же становится ясно что, каждая из трех ветвей  власти занимает своё место  в общей системе государственной  власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые  обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий органов государственной власти в установленных пределах. 

  2. Практика осуществление принципа разделения властей.

      Рассмотрим  данный вопрос на примере разделения власти в Российской Федерации.

      Принцип разделения властей впервые закреплён  в Декларации о государственном  суверенитете РСФСР. Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».²⁰  Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть». Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостность народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.