Жилищное законадательство в системе отраслей Российского права

Исследуя структуру и  элементы в праве с философских  позиций, Д.А. Керимов полагает, что "нет оснований для распространенного в советской юридической литературе утверждения о наличии в нашей системе права так называемых комплексных отраслей права". К такому выводу автор пришел без каких-либо доказательств, по существу, сославшись на мнения Н.Г. Александрова ¹⁵ и И.В. Павлова ¹⁶. Складывается впечатление, что такого рода утверждение имеет целью высказать заранее намеченное решение. Автор не учитывает ни реально изменившихся общественных отношений, ни стремления законодателя урегулировать эти новые отношения, ни появившиеся конкретные правовые акты в целях комплексного регулирования указанных отношений. А между тем очевидно, что изложенное мнение Д.А. Керимов высказал в 1972 году, основываясь на выводах, сделанных учеными в 1958 году. За этот четырнадцатилетний период времени как раз и произошли существенные изменения и в сфере многих общественных отношений, да и в законодательном регулировании их. Эти обстоятельства дают достаточно оснований для того, чтобы усомниться в категоричности суждений, высказанных в 1958 году, относительно комплексных отраслей права, их понимании и сущности в 1972 году.

2 Жилищное право  современной России

Рассматривая и квалифицируя жилищное право и законодательство с позиций сегодняшнего дня, следует  учитывать как изменившиеся общественные отношения, так и ряд основополагающих нормативных актов, появившихся в обозреваемом периоде времени, проанализировать их состав, содержание и свойства. Если же рассмотреть состав, сущность и свойства хотя бы той части жилищного законодательства, которое кодифицировано и содержалось в таких основополагающих нормативных актах, как Основы жилищного законодательства¹⁷, Законы Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", "Об основах федеральной жилищной политики"¹⁸, Жилищный кодекс Российской Федерации¹⁹ и др., то можно увидеть, что названные акты содержали и содержат нормы конституционно-правового содержания. Так, группа норм конституционного права содержится в действующей Конституции РФ, содержалась в ряде статей Основ жилищного законодательства, закрепляющих конституционное право граждан на жилище (ст. 1)

Ряд норм Основ жилищного  законодательства принадлежит к  отрасли административного права. Здесь должны быть названы нормы  раздела второго "Управление жилищным фондом", а также часть норм раздела III "Обеспечение граждан жилыми помещениями" (ст. ст. 18 - 21, 24, 25, 33, 44, 46).

Много разноотраслевых норм имелось в Законе РФ "Об основах федеральной жилищной политики". Так, в статье этого нормативного акта была закреплена конституционно-правовая норма о праве граждан Российской Федерации на жилище. Статья третья содержит комплекс разноотраслевых обязанностей органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на жилище. Ряд административно-правовых норм содержится в ст. ст. 5, 11, 13; финансово-правовых норм - в ст. ст. 26, 27, 28; гражданско-правовых норм - в ст. ст. 14 - 21, ч. 2 ст. 24 характеризуемого Закона. Содержит он и норму земельно-правового характера (ст. 22). Среди названных актов особого внимания заслуживает Жилищный кодекс РФ - основополагающий действующий закон страны, содержащий в себе выдержанные временем принципы жилищного права и нормативно определяющий все последующее развитие комплексного жилищного законодательства.

Характеризуя содержание ЖК РФ, следует прежде всего обратить внимание на универсальность и комплексность норм этого Закона, которая обнаруживает себя в следующих аспектах.

Во-первых, ЖК РФ содержит в  себе известную совокупность норм конституционного права, устанавливающих распределение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Сопоставляя содержание, например, ст. 12 и ст. 13 ЖК РФ, нельзя не видеть довольно четкого разграничения прерогатив между органами федеральной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, кроме норм конституционного права ЖК РФ содержит в себе значительную часть административно-правовых норм. К их числу, в частности, относятся: ст. 20, устанавливающая государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствие жилых помещений установленным требованиям; нормы раздела VIII "Управление многоквартирными домами"; принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях социального найма (ст. 52); отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях социального найма (ст. 54), снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях социального найма (ст. 56), основание предоставления специализированных жилых помещений (ст. 99) и др.

В-третьих, в ЖК РФ включены финансово-правовые нормы. Так, в п. 1 ст. 159 содержится следующее правило: субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В-четвертых, характеризуемый  акт содержит норму, указывающую, что  к жилищным отношениям, связанным  с ремонтом, переустройством и  перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ (ст. 8). Видимо, к "соответствующему" законодательству следует отнести и нормы земельного законодательства, которые регулируют отношения по выделению земельного участка для строительства жилого дома.

В-пятых, в рассматриваемом  акте содержится норма, регулирующая отношения  с иностранным элементом. Так, ст. 9 предусматривает правила применения международного договора в случаях  расхождения его условий с  правилами, которые предусмотрены  жилищным законодательством.

Наконец, в-шестых, ЖК РФ содержит в себе весьма обширную систему гражданско-правовых норм, которые регулируют как собственно жилищные, так и примыкающие к  ним иные имущественные отношения. Среди них могут быть названы нормы разделов II, III и V.

Таким предстает ЖК РФ при  анализе комплексности составляющего  его специфического "блока" правовых норм. Комплексность его норм оказалась большей, чем любого иного основополагающего акта, существовавшего до него. Комплексность жилищного законодательства в том и состоит, что оно содержит объединенные функциональным единством разноотраслевые нормы, которые призваны регулировать жилищные отношения. В литературе справедливо отмечалось, что понятие "жилищные отношения" является собирательным²⁰. Включение в ЖК РФ, кроме собственно жилищно-правовых норм, норм других отраслей права является не чем иным, как одним из средств всестороннего и взаимоувязанного регулирования как жилищных, так и иных прямо или косвенно с ними связанных общественных отношений.

Таким образом, указанная  комплексность норм обладает относительным единством предмета регулирования. Отсюда есть все основания полагать, что жилищное право - комплексная отрасль права, базирующаяся на комплексном законодательстве. Комплексные отрасли права, построенные как некое соединение разнородных предметов и методов правового регулирования²¹, получили наименование вторичных многоуровневых образований структуры (системы) права и существуют наряду с основными отраслями²². "Именно в своей многомерности, - как справедливо отметил С.С. Алексеев, - правовая система способна предстать как действенный, стабильный и в то же время динамичный организм, обладающий значительными регулятивными возможностями и в силу этого глубоко и многосторонне воздействующий на общественные отношения"²³.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫВОД

Можно сделать вывод о  том, что наличие комплексных  отраслей законодательства и права вообще и квалификация жилищного права в качестве комплексной отрасли - это не плод фантазии ученых и не результат произвольного "конструирования", а объективно существующая реальность. Издаваемые законодателем жилищно-правовые акты, содержащие в себе нормы различных отраслей права, формируются и существуют объективно в соответствии с экономическими требованиями общества. Законодатель, преследуя цель комплексно урегулировать группу общественных жилищных отношений, издает жилищно-правовые акты, вкладывая в нормы этих актов многоотраслевое содержание. Это объясняется исторической ролью жилищного права, закономерностями его развития по мере развития социально-экономических отношений в жилищной сфере, когда демократизация всех жилищно-правовых отношений и преобразование отношений собственности в жилищной сфере обусловливают необходимость соответствующих преобразований в содержании жилищно-правового регулирования. Такой выбор законодателя следует уважать и руководствоваться им при регулировании жилищных отношений.

Изложенное позволяет  утверждать, что современное жилищное право шире и глубже того, о котором  вели речь ученые десятилетия назад. Современное жилищное право как комплексная отрасль права представляет собой целостное образование; ему свойственно наличие общих положений и конкретных правовых институтов, нормы которых регулируют своеобразные жилищные отношения. Современное жилищное право пронизывает и цементирует присущие только ему правовые принципы, оно обладает своеобразным предметом, методом, механизмом и режимом правового регулирования.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

1.1  Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

1.2 Жилищный Кодекс Российской Федерации

2. Книги

2.1 Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х томах. Т. 1. Свердловск: СЮИ, 1973.

2.2 Алексеев С.С. Теория права. М., 1995

2.3 Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата: Изд-во КазГУ, 1963г.

2.4 Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник. Изд. "Эксмо", 2005г

2.5 Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Основы советского жилищного законодательства. Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск: УрГУ, 1981

2.6 Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Изд-во "Мысль", 1972г

2.7 Рамзаев П.В. О месте жилищного права в системе советского права // Цивилистические проблемы право-вого статуса личности в социалистическом обществе. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1982г

Научные статьи

3.1 Свердлык Г.А. Становление жилищного права как комплексной отрасли права(исторический аспект развития с 60-х годовпрошлого века по настоящее время).

3.2 Суслова С.И.  К вопросу об основных началах жилищногои гражданского законодательства.

3.3 Тарасова А.Е.  Жилищное право как частно-публичная отрасль права.

 

 

¹ Седугин П.И. Право на жилище в СССР. М., 1983. С. 41-52.

² Крашенинников П.В. Наем жилого помещения//Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М., 1996. С. 350.

³ Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата: Изд-во КазГУ, 1963. С. 21;

⁴Яковлев В.Ф. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и режим правового регулирования жилищных отношений // Основы советского жилищного законодательства. Межвуз. сборник научных трудов. Свердловск: УрГУ, 1981. С. 45.

⁵ .: Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х томах. Т. 1. Свердловск: СЮИ, 1973. С. 140. На важность выделения подотраслей права как существенных структурных подразделений его ранее указывал О.С. Иоффе. См.: Структурные подразделения системы права (на материалах гражданского права) // Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1968. Вып. 14. С. 50.

⁶ .: Халфина Р.О. Советская наука гражданского права // Советское государство и право. 1968. N 7. С. 184.

⁷ Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Основы советского жилищного законодательства. Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск: УрГУ, 1981. С. 16.

⁸ Грудцына Л.Ю. Жилищное право России: Учебник. Изд. "Эксмо", 2005. С. 20 - 24.

⁹ Никитюк П.С. Жилищное право Молдавской ССР. Кишинев, 1977. С. 19 – 22.

¹⁰Тарасова А.Е.  Жилищное право  как частно-публичная отрасль права стр.1

¹¹Тарасова А.Е.  Жилищное право  как частно-публичная отрасль права стр.3

¹² Рамзаев П.В. О месте жилищного права в системе советского права // Цивилистические проблемы правового статуса личности в социалистическом обществе. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1982. С. 49.

¹³ Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 188.

¹⁴ .: Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики // Гражданское право России при переходе к рынку (Сборник научных статей преподавателей кафедры гражданского права юридического факультета МГУ, посвященный памяти проф. В.П. Грибанова) / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: ДЕ-ЮРЕ, 1995. С. 149.

¹⁵ Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Изд-во "Мысль", 1972. С. 299.

¹⁶ Александров Н.Г. О месте трудового и колхозного права в системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. N 6. С. 117 - 118.

¹⁷ Павлов И.В. О системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. С. 11.

¹⁸Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 28. Ст. 959.

¹⁹ Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. N 26. Ст. 883.

²⁰ Толстой Ю.К. Жилищное право. М., 1966. С. 25.

²¹ Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С. 32 - 33.

²² Толстой Ю.К. Кодификация гражданского законодательства в СССР (1961 - 1965 гг.): Автореф. дис. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Л., 1970. С. 10 - 11.

²³Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 198 - 199.