Защита населения и хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях

5. Комитету государственного  контроля усовершенствовать методику проверок субъектов предпринимательской деятельности, усилить внимание к предупреждению правонарушений в реальном секторе экономики и социальной сфере.

6. Министерству информации, печатным и электронным средствам массовой информации:

с 20 марта 2004 г. ввести рубрики и циклы передач по вопросам укрепления общественной безопасности и дисциплины, охраны труда и техники безопасности, рационального использования природных и энергетических ресурсов;

систематически освещать организаторскую и воспитательную работу по повышению трудовой и исполнительской дисциплины, наведению общественного порядка, по профилактике пьянства и алкоголизма, в том числе среди участников дорожного движения; исключить пропаганду жестокости, насилия и других аморальных проявлений.

7. Облисполкомам и Минскому  горисполкому до 1 октября 2004 г.: обеспечить проверки организации работы по обслуживанию населения, состояния трудовой дисциплины в сфере жилищно-коммунального хозяйства и результаты их рассмотреть на заседаниях исполкомов.

Учитывая общественную важность предотвращения потерь, вызванных безответственностью, равнодушием и снижением нравственных норм, обращаюсь:

к Советам депутатов всех уровней, Федерации профсоюзов Беларуси, Белорусскому республиканскому союзу молодежи активнее участвовать во внедрении системы государственных социальных стандартов, решительнее защищать права тружеников, в том числе в негосударственных организациях, оказывать содействие в борьбе с пьянством, строго контролировать рациональное использование природных и энергетических ресурсов, охрану окружающей среды;

к коллективам работников, всем гражданам содействовать реализации положений настоящей Директивы, неукоснительно выполнять требования законодательства. Это необходимо для оздоровления общества, укрепления правопорядка, усиления могущества и авторитета нашей страны.

 

ТЕМА 4 Способы защиты населения и ликвидация последствий ЧС.

 

1 Эвакуация населения в мирное и военное время. Работа эвакопункта и эвакоприемного пункта.

Рассредоточение и эвакуация  населения - один из способов защиты населения от оружия массового поражения, а также в чрезвычайных ситуациях мирного времени.

Рассредоточение и эвакуация широко применялись  при ведении войн в прошлом, в  частности во вторую мировую войну, в том числе и в Великую  Отечественную войну. Однако эвакуационные  мероприятия, осуществлявшиеся в прошлом, принципиально отличаются от эвакуационных  мероприятий в современных условиях. Во время Великой Отечественной Войны, например, население, эвакуировалось в отдаленные районы в противоположном направлении от противника, современная эвакуация предусматривает вывод и вывоз населения в безопасные зоны во всех направлениях от городов.

Суть  эвакуационных мероприятий заключается в массовом переселении людей из населенных пунктов и районов возможного воздействия вероятного противника в загородную зону, где вероятность поражения значительно снижается.

Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, гражданского персонала организаций, переносящих свою деятельность  в загородную зону или прекращающих ее в военное время, нетрудоспособного и незанятого в производстве населения, а также населения, проживающего в зонах возможного катастрофического затопления.

Эвакуационные мероприятия планируются и всесторонне готовятся заблаговременно. Они осуществляются для того, чтобы снизить вероятные потери населения, сохранить квалифицированные кадры специалистов, обеспечить устойчивое функционирование объектов экономики, а также условия для создания группировок сил и средств в загородной зоне в целях проведения спасательных и других неотложных работ в очагах чрезвычайных ситуаций и в особый период.

Эвакуируются  рабочие и служащие (с неработающими  членами семей) объектов, попавших в  зону ЧС, а в военное время прекращающих свою деятельность.

Вывозится (выводится) также нетрудоспособное население и не занятое в сфере  производства и обслуживания.

Рассредоточение - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из городов и размещению в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, продолжающих свою деятельность в особых условиях.

Рассредоточиваются  рабочие и служащие, для продолжения  трудовой деятельности которых в  военное время производственная база в загородной зоне отсутствует  или находится в городах, а  также персонал организаций, обеспечивающих функционирование объектов экономики, энергосетей, коммунального хозяйства, здравоохранения, общепита, транспорта и связи, органов государственной  власти и местного самоуправления.

Эвакуируемые  в ЧС природного и техногенного характера  размещаются в безопасных районах, а рассредоточиваемые в военное время - в районах загородной зоны в ближайших к границам городов, в населенных пунктах расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей. Чтобы обеспечить организованную доставку рабочих смен на предприятия в город и обратно за время, не превышающее 4-х часов, по решению начальника ГО - руководителя территориального органа исполнительной власти разрешается размещать их в зонах возможных слабых разрушений.

Эвакуация людей из населенных пунктов расположенных  в зоне возможного катастрофического  затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва плотин гидротехнических сооружений, проводится заблаговременно при объявлении общей эвакуации, а за этими пределами  при непосредственной угрозе затопления.

Эвакуируемые  из зон возможного катастрофического  затопления расселяются на не затапливаемой  территории.

Каждому объекту экономики заблаговременно  определяются районы (пункты) эвакуации  в загородной зоне, которые согласовываются  с органами власти и управления ГО ЧС. Размещение людей планируется  исходя из местных условий. При определении  таких районов принимаются во внимание возможности по обеспечению  населения (с учетом эвакуируемых) жильем, защитными сооружениями, водой и  другими видами жизнеобеспечения в  особых условиях, а также создание группировок сил для проведения спасательных и других неотложных работ  в очагах ЧС и применения современных  средств поражения. Кроме того, учитывая наличие и состояние дорожно-транспортной сети, местных ресурсов для форсированного возведения недостающих простейших защитных сооружений и жилья.

Районы  расселения персонала (с неработающими  членами семей) предприятий, переносящих  свою деятельность в загородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих объектов, продолжающих функционирование в городах. Они  соответствующим образом оборудуются  в инженерном отношении. Остальное  население из городов вывозится  в более отдаленные пункты.

Весь  фонд жилых, общественных и административных зданий в районах эвакуации независимо от форм собственности и ведомственной  подчиненности (в том числе в  отапливаемых домах, дачных кооперативов и садоводческих товариществ), передаются в распоряжение руководителей местных  органов исполнительной власти. Горожане в них размещаются на основании  ордеров, выдаваемых указанными органами.

Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению соответствующего руководителя ГО с последующим докладом вышестоящему руководству.

Он  отвечает за планирование, обеспечением всем необходимым, организацию проведения эвакуации населения и его  размещение в загородной зоне. Непосредственно  обеспечением этих мероприятий занимаются службы ГО, министерства (ведомства), объекты экономики независимо от форм собственности во взаимодействии с органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Планирование  эвакуации и ее обеспечение осуществляются исходя из принципа необходимой достаточности  и максимально возможного использования  имеющихся сил и средств. Если собственных сил недостает, ГО по согласованию с вышестоящими органами исполнительной власти задействуются  в установленном порядке дополнительные силы

Рассредоточение и эвакуация людей планируются  и проводятся по производственно-территориальному принципу, т.е. по объектам экономики  и по месту жительства (через жилищно-эксплуатационные органы).

Предусматриваются следующие способы эвакуации:

1. Пешим порядком (главный)
2. Всеми видами имеющегося транспорта
3. Комбинированным способом

Количество  вывозимого населения определяется эвакуационными комиссиями в зависимости от наличия транспорта и дорожной сети, ее пропускной способности, других условий. В первую очередь выводятся медицинские учреждения, лица, которые не могут преодолеть пешим ходом дальние расстояния (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на лабораторном лечении, мужчины старше 65 и женщины старше 60 лет), а также рабочие и служащие свободных смен предприятий, продолжающих свою деятельность в чрезвычайных ситуациях. Все остальные выводятся пешком.

 

Эвакоорганы, их структура и задачи.

Планирование, непосредственную подготовку и проведение эвакомероприятий осуществляют эвакоорганы, которые создаются решениями  соответствующих руководителей  ГО.

Заблаговременно формируются:

• эвакуационные комиссии (ЭК);
• сборные эвакуационные пункты (СЭП);
• промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
• эвакоприемные комиссии (ЭПК);
• приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
• оперативные группы (ОГ).

Территориальные эвакуационные  и эвакоприемные  комиссии возглавляют заместители руководителей ГО местного самоуправления, а объектовые ЭК – заместители руководителей ГО объектов экономики. В них включают лиц руководящего состава администраций, органов транспортных, народного образования, социального обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи, представители военных комиссариатов, мобилизационных подразделений органов исполнительной власти и управления ГОЧС.

Военнообязанные  (имеющие мобилизационные предписания) в эвакоорганы не назначаются.

В эвакокомиссиях объектов экономики  создаются группы оповещения и связи, учета и информации сбора и  отправки населения, а также группы начальников СЭП, эвакуационных  эшелонов, старших по автомобильным  и пешим колоннам. Численность  и состав ЭК определяются руководителями ГО с учетом количества подведомственных объектов и эвакуируемых.

 

Основные задачи эвакуационной  комиссии

Разработка  и корректировка планов эвакуации  на своем уровне и в подведомственных звеньях; организация и контроль всестороннего обеспечения эвакомероприятий; комплектование и подготовка эвакоорганов; подготовки и проведения эвакомероприятий.

Сборные эвакуационные пункты (СЭП) формируются  на базе одного объекта экономики. Они  осуществляют сбор и учет эвакуируемых, их отправку в загородную зону. СЭП  располагаются в зданиях общественного  назначения, вблизи пунктов посадки  на транспорт и в начале маршрутов  пешей эвакуации. Каждый из них обеспечивается связью с районной эвакокомиссией, пунктами посадки и исходным пунктами (при пешей эвакуации) с загородной зоной. Ему присваивается номер, и за ним закрепляются транспорт, расположенные вблизи защитные сооружения и предприятия, рабочие и служащие которых с членами семей, как  и остальное население, будет  через него эвакуироваться. К одному СЭП приписывается не более 4000-5000 человек.

В соответствии с этим определяется и количество выделяемых для эвакуации транспортных средств.

 

Основные задачи сборного эвакуационного пункта

Поддержание связи с эвакокомиссией города (района), объектами экономики, приписанными к СЭП, транспортниками, исходными  пунктами пешей эвакуации; информирование их о времени прибытия населения  на СЭП и отправки его в загородную зону; контроль за своевременной подачей  транспорта; организацией отправки людей, ведение учета вывозимого всеми  видами транспорта и выводимого пешком населения; предоставление в установленном  порядке донесений в эвакокомиссию  города (района); оказание необходимой мед. помощи людям на СЭП; обеспечение общественного порядка и укрытие населения в защитных сооружениях по сигналам ГО.

 

Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ)

ППЭ создаются за пределами зон возможных  разрушений (заражений, загрязнений) в  ближайших к ним населенных пунктах, близи путей сообщения. Они заблаговременно  подготавливаются инженерном отношении  и предназначаются для кратковременного размещения (отдыха) эвакуируемого  населения, его перерегистрации, проведения, при необходимости, дозиметрического и химического контроля, санобработки людей и отправки их в места  расселения в загородной зоне. Если требуется, на ППЭ осуществляется обмен  или специальная обработка одежды и обуви.

 

Основные задачи промежуточного пункта эвакуации

Встреча и временное размещение прибывших  в населенные пункты; согласование с эвакоприемными комиссиями районов  в загородной зоны графиков движения транспорта; организация отправки людей  в конечные пункты размещения; оказание им медицинской помощи; поддержание  общественного порядка; своевременные  доклады начальнику маршрута пешей  эвакуации и эвакоприемным комиссиям  соответствующих районов загородной зоны о времени и количестве прибывшего населения и об отправке его в  конечные пункты размещения в загородной зоне.