Теоретико-практические характеристики избирательных споров

Глава 1.Теоретико-практические характеристики избирательных споров

§1.Избирательные споры: понятие, классификация, причины

     По мере  формирования в Российской Федерации  демократических институтов представительной  и исполнительной государственной  власти избирательные комиссии  и судебные органы страны накопили  за последние годы уникальный  опыт разрешения спорных, конфликтных  ситуаций при проведении выборов  депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации, Президента Российской  Федерации, глав исполнительной  власти и представительных органов  субъектов Российской Федерации,  а также органов местного самоуправления. Становление демократической избирательной  системы в стране сопровождается  последовательным совершенствованием  избирательного законодательства, особенно в аспекте защиты  избирательных прав граждан, и  постоянным расширением практики  разрешения избирательных споров¹.

     Избирательные  споры - неизбежные, хотя и нежелательные  спутники любой избирательной  компании, поскольку в ходе подготовки  и проведения выборов не могут  не сталкиваться интересы активных  участников избирательного процесса - политических партий и общественных  движений, граждан, представителей  властных структур и тех, кто  стремится прийти им на смену.  Здесь без противоречий, зачастую  весьма острых, естественно, не  обходится. В то же время  значительное число обращений  избирателей и их объединений  в связи с подготовкой и  проведением выборов свидетельствует  не только о недостатках в  работе избирательных комиссий  различного уровня, но и о росте  общественной, политической активности  граждан 

1. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации // Отв. ред. А. В. Иванченко. М., 1998.

России, повышении интереса к проводимым выборам и их результатам.

   Фактически избирательные споры - это разногласия, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных компаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, а также при проведении референдумов, которые разрешаются в административном или судебном порядке. Под избирательными правами граждан следует понимать гарантированное статьей 32 Конституции РФ право граждан России участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Так, российские граждане имеют право участвовать в референдуме, избирать и быть избранными в исполнительные и законодательные органы государственной власти Российской Федерации (ее субъектов) и в органы местного самоуправления.

     Под избирательной  компанией понимается период  со дня официального опубликования  решения уполномоченного на то  должностного лица, органа государственной  власти (местного самоуправления) о  назначении выборов до дня  официального обнародования их  результатов. В этот период  назначается дата проведения  выборов, определяются границы  избирательных округов и участков, которые доводятся до сведения  избирателей путем опубликования,  осуществляются подготовительные  мероприятия: регистрация инициативных  групп, выдвигающих кандидатов, и  фактов самовыдвижения, сбор подписей, регистрация кандидатов, заручившихся  необходимой поддержкой, составление  и выверка списков избирателей,  предвыборная агитация и т.д.  Кроме того, проводится голосование,  в том числе досрочное, подводятся  и официально публикуются итоги  прошедших выборов².   

 Анализ действующего законодательства и практики его применения  позволяет заключить, что избирательные споры - это споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие в ходе референдума либо при

2.Избирательные системы и технологии. Учебное пособие // Ж.Б. Скрипкина, М.. 2006.

назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов  в органы государственной власти и местного самоуправления, которые  разрешаются избирательными комиссиями различных уровней либо в судебных инстанциях.

     Избирательные  споры можно классифицировать  по нескольким основаниям. Главные  из них - уровень проводимых  выборов, предмет спора, оспаривающая  сторона, порядок разрешения и  причина возникновения спора.  При классификации по первому  из названных оснований можно  выделить федеральный, региональный  и муниципальный уровни проведения  выборов, на каждом из которых  избирательные споры имеют специфические  особенности.     Группировка  избирательных споров в зависимости  от уровня проводимых выборов  будет выглядеть примерно следующим  образом³:

     Федеральный уровень проводимых выборов: избирательные споры, связанные с выборами Президента Российской Федерации; избирательные споры, связанные с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

     Региональный уровень проводимых выборов: избирательные споры, связанные с выборами главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; Избирательные споры, связанные с выборами депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации.

     Муниципальный уровень проводимых выборов: избирательные споры, связанные с выборами должностных лиц органов местного самоуправления; избирательные споры, связанные с выборами представительных органов местного самоуправления.

    Локальный уровень проводимых выборов: избирательные споры, связанные с выборами исполнительных органов территориального общественного самоуправления; избирательные споры, связанные с выборами

3.Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.

представительных органов территориального общественного самоуправления.

   Большое разнообразие  возникающих во время выборов  конфликтных ситуаций делает  затруднительным перечисление всех  их оснований. Приведу наиболее  характерные предметы возникавших  избирательных споров: назначение  выборов; ненадлежащее формирование  избирательных округов и участков; неправомерно включение (невключение)  в списки избирателей; неправомерное  формирование избирательных комиссий; отказ общественному объединению  в праве на участие в выборах  в качестве избирательного; о  выдвижении кандидатов в депутаты  и на выборные должности; нарушение  порядка сбора подписей; отказ  в регистрации кандидата; неправомерное  использование возможностей СМИ;  неправомерное использование служебного  положения; безальтернативные выборы; нарушение правил ведения предвыборной  агитации; нарушение порядка финансирования  выборов; отмена решения о регистрации  кандидата; нарушение правил подсчета  голосов; нарушение порядка и  процедур голосования (в том  числе досрочного); перенос дня  голосования; неправильное установление  итогов выборов; признание выборов  недействительными или несостоявшимися;  повторное голосование, повторные  выборы; отзыв выборного должностного  лица, отзыв депутата; нарушения,  связанные с проведением референдума.

     Оспаривающей  стороной могут быть нормоучредительные  участники избирательного процесса, его инициаторы или организаторы, избиратели, кандидаты на выборные  должности, их представители,  наблюдатели, в том числе международные  и т.д.    Чаще других стороной  в избирательном споре становятся  граждане, которые по той или  иной причине не зарегистрированы  в качестве кандидатов, а также  кандидаты, проигравшие на выборах.  В зависимости от уровня проводящихся  выборов и предмета спора, заинтересованная  сторона обычно сама выбирает  порядок его разрешения, т.е. административный  или судебный. Остановимся подробней  на судебном порядке разрешения  избирательных споров:

     - разрешение  споров Конституционным Судом  Российской Федерации; Конституционным  (уставным) судом субъекта Российской  Федерации.

     - разрешение  споров  Верховным Судом Российской  Федерации; Судом субъекта Российской  Федерации; городским (районным) судом. 

     - разрешение  споров Судебной палатой по  информационным спорам при Президенте  Российской Федерации.

     Причины возникновения  избирательных споров весьма  разнообразны, однако основная из  них - нарушение избирательных  прав граждан. В то же время  ввиду отсутствия в Конституции  РФ «избирательных» норм имеются  пробелы в федеральных и региональных  законах о выборах и референдумах. Неурегулированность в законодательстве  отдельных избирательных действий  зачастую заставляет избирательные  комиссии принимать решения, нарушающие  избирательные права граждан  и обжалуемые в административном  либо в судебном порядке. К  таким пробелам в действующем  избирательном законодательстве  относятся Неурегулированность  правового статуса сборщика подписей  избирателей в поддержку кандидата,  неопределенность института выборочной  проверки подписных листов, неполный  перечень полномочий члена избирательной  комиссии с правом совещательного  голоса и наблюдателя, недостаточно  надежные рычаги для пресечения  использования кандидатами служебного  положения в целях избрания, нецелевого  расходования средств из избирательных  фондов и т.д.

     К наиболее  характерным, типичным причинам  возникновения избирательных споров  относятся: несовершенство избирательного  законодательства; несоответствие  регионального избирательного законодательства  федеральному; неоптимальное применение  избирательного законодательства  избирательными комиссиями разных  уровней; нарушение избирательного  законодательства избирателями, инициативными  группами, избирательными объединениями  и блоками; неправильное толкование  норм избирательного законодательства  членами избирательных комиссий  с правом решающего голоса; нарушение требований избирательного законодательства органами исполнительной и законодательной власти; нарушение требований избирательного законодательства средствами массовой информации и их работниками; нарушение требований избирательного законодательства кандидатами на выборные должности, их представителями, доверенными лицами, наблюдателями и членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса; неоднозначное толкование норм избирательного законодательства судебными органами («пестрая» судебная практика разрешения избирательных споров).     Указанные причины избирательных споров проявляются на всех стадиях избирательного процесса с учетом особенностей правоотношений, складывающихся на каждой стадии⁴.

     Основной причиной  возникновения избирательных споров  является, с одной стороны, недостаточно  высокий уровень правовой культуры  избирателей - прямых участников  избирательного процесса, отсутствие  у них глубоких познаний и  навыков применения современного  избирательного законодательства, а с другой - несовершенство последнего  как на федеральном, так и  на региональном уровнях, наличие  в нем пробелов, противоречий, коллизий.

     «Несовершенство  избирательного законодательства  до сих пор остается одной  из главных причин возникновения  конфликтных ситуаций, связанных  с нарушением конституционных  прав граждан избирать и быть  избранными в органы государственной  власти или местного самоуправления. Именно такие споры были предметом  рассмотрения в ходе наиболее  громких и запомнившихся судебных  процессов в Конституционном  и Верховном судах Российской Федерации».Целый ряд избирательных споров возник вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения органами, организациями и должностными лицами своих обязанностей в рамках избирательных

4.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов // Отв. редактор - д.ю.н. А.В. Иванченко. М., 1999.

правоотношений, в частности, из-за ошибок в деятельности окружных, территориальных и участковых избирательных  комиссий, вызванных как низким уровнем  их юридической подготовки, так и  отсутствием практических навыков  оптимального разрешения  конфликтных  ситуаций. Однако нельзя не отметить, что  отдельные кандидаты и их сторонники стремятся использовать любой повод  для создания конфликтной ситуации, чтобы повысить к себе внимание рядовых  избирателей, прямым или косвенным  способом втянуть избирательные  комиссии в споры, чтобы в случае неизбрания использовать этот «аргумент» для оспаривания результатов  выборов.

     Конечно, следует  учитывать то, что указанные причины  возникновения избирательных споров  взаимообусловлены, переплетены,  усугубляют и обостряют друг  друга. В то же время в  избирательном процессе осуществление  прав и полномочий граждан  и организаций неразрывно связано  с конкретными обязанностями,  недобросовестность при исполнении  которых со стороны кого-либо  из участников избирательных  правоотношений неизбежно нарушает  избирательные права других участников.

§2.Пути и практика их разрешения

   Анализ действующего законодательства и практики его применения позволяет заключить, что избирательные споры – это разногласия по поводу применения избирательного законодательства. Они возникают в ходе референдумов либо при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления между участниками избирательного процесса и разрешаются избирательными комиссиями различных уровней либо в судебных инстанциях.