Структура государственного и муниципального управления Италии

Число законопроектов, вносимых Правительством - главным  источником законодательной инициативы, и отдельными парламентариями примерно одинаково. 

Чтобы стать  законом, законопроект должен быть одобрен  обеими палатами. Принятый палатами закон  поступает к Президенту республики, который должен промульгировать его в течение месяца со дня одобрения. Если же палаты абсолютным большинством своего состава объявили закон срочным, промульгация должна состояться в указанный ими срок. 

Законы публикуются  в официальном органе государства "газета Уфичиале делла Република Итальяна" ("Gazzetta Ufficiale della Republica Italiana" - "Официальная газета Итальянской Республики") немедленно после промульгации и вступают в силу на 15-й день после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. 

2. Исполнительная  власть 

Президент, права  и полномочия. Компетенция. 

Глава государства  — президент, избираемый сроком на 7 лет парламентом и делегатами областных советов. Президент обладает широкими полномочиями. Он утверждает законы, издает декреты, имеет право  роспуска парламента и назначения новых  выборов. 

Президент республики является главой государства и представляет национальное единство. 

В отношениях с  Парламентом он осуществляет следующие  полномочия: 

Направляет палатам  послания;

Назначает выборы новых палат и определяет день их первого заседания;

Разрешает представлять палатам законопроекты по инициативе Правительства;

Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и положения;

Может, заслушав председателей палат, распустить их обе или одну из них, за исключением  последних шести месяцев своего мандата;

В предусмотренных  Конституцией случаях назначает  народный референдум, а в случаях, предусмотренных законом – государственных  должностных лиц. 

Президент является главнокомандующим Вооруженных  сил, председательствует в создаваемом  согласно закону Верховном совете обороны, объявляет по решению палат состояние  войны. 

В отношениях с  судебной властью его полномочия заключаются в председательствовании  в Высшем совете магистратуры, а  также в помиловании и смягчении  наказаний. 

Президент жалует знаки отличия республики. 

Никакой акт  Президента не действителен без контрасигнатуры  предложившего его министра, который  и принимает на себя за этот акт  ответственность 

Избрание. Президентом  может быть избран гражданин, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими и политическими правами. 

Президент избирается Парламентом на совместном заседании  всех его членов. В выборах участвуют  также по три делегата от каждой области, которые избираются областными советами таким образом, чтобы обеспечить и представительство меньшинства. Данная процедура в условиях парламентской  многопартийности – результат компромисса  политических партий по поводу конкретной кандидатуры. 

Президент избирается на 7 лет и может неоднократно переизбираться. 

Если Президент  не может осуществлять свои функции, его замещает председатель Сената. Если Президент умер или ушел в  отставку, председатель Палаты депутатов  назначает выборы нового Президента в течении 15 дней. 

Ответственность. Благодаря контрасигнатуре его  актов Президент не ответственен за действия, совершенные при выполнении своих функций, за исключением государственной  измены или посягательства на Конституцию. 

Правительство Италии. 

В Конституции  подраздел "Совет министров" раздела "Правительство" состоит всего  из пяти статей (ст. 92 - 96). 

Правительство на центральном уровне осуществляет любые исполнительные полномочия, которые  не отнесены Конституцией к компетенции  других органов. 

По ст. 76 и 77 Конституции, Правительству может быть делегировано осуществление законодательной  функции, если при этом будут определены принципы и руководящие критерии делегирования, ограничено его время  и установлены предметы. Без делегирования  со стороны палат Парламента Правительство  не может издавать декреты, имеющие  силу обычного закона. 

Формирование  правительства: Президент назначает  Председателя Совета министров и  по его предложению - министров. Председатель и министры образуют Совет министров, т. е. Правительство. До вступления в  должность они приводятся Президентом  к присяге. Затем Правительство  должно получить доверие обеих палат  Парламента. 

Назначение правительства  целиком зависит от палат парламента, от соотношения политических сил  в них. Правительство назначается  Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций  в палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение 10 дней после своего образования  получит доверие обоих палат. 

В Италии центральные  и периферийные органы управления в  качества своей основы имеют министерства. Министерства могут быть сгруппированы по основным направлениям государственной политики11. 

В первую группу входят министерства, функции которых  направлены на сохранение и защиту государства преимущественно средствами внутреннего и международного права, - министерства внутренних дел, иностранных  дел, юстиции, обороны. Вторая группа ведомств включает те, чьи функции связаны с финансовыми ресурсами, необходимыми для функционирования государства: министерство финансов, казначейство, ведомство экономического программирования. Третья группа включает министерства, деятельность которых связана с каким-либо одним сектором народного хозяйства - министерства сельского хозяйства и лесов, промышленности и торговли, внешней торговли, туризма. Четвертая группа включает ведомства, функции которых связаны с территорией государства, ее инфраструктурой и обслуживанием - министерства публичных работ, транспорта и гражданской авиации, торгового флота, почт и телекоммуникаций. Наконец, пятая группа включает министерства с преобладанием функций социального характера - министерства образования, труда и социального обеспечения, гигиены и здравоохранения, культуры и окружающей среды. 

Правительство Италии – наиболее активный орган  исполнительной власти, включает председателя Совета министров и министров. 

Правительство солидарно ответственно перед обоими палатами. Председатель несет ответственность за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально – за действия своих ведомств. 

Правительство руководит страной по существу в  соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает регламенты, декреты и  разного рода постановления по управлению. Полномочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством. На практике правительство  в Италии в гораздо большей  мере, чем в других странах, зависит  от воли палат парламента. 

Конституцией  Италии учреждено несколько вспомогательных  и контрольных органов, оказывающих  содействие парламенту и правительству: 

Национальный  совет экономики и труда –  формируется на корпоративной основе из представителей “групп интересов” (профсоюзов, предпринимательских организаций, организаций лиц свободных профессий  и др.) и экспертов. Совет является консультативным органом парламента и правительства по экономическим и социальным вопросам и обладает правом законодательной инициативы. 

Государственный совет – консультативный юридический  орган правительства и одновременно высший орган административной юстиции. 

Счетная палата – осуществляет предварительный  контроль законности финансовых актов  правительства и контроль за исполнением государственного бюджета. 

3.Судебная власть 

Судебная система. Судебная система Италии состоит  из следующих подсистем: судов общей  юрисдикции, разрешающих гражданские  и уголовные дела, в том числе  мировых судей, судов по делам  несовершеннолетних, трибуналов по делам  публичного водопользования и судов  ассизов; административных судов; военных  трибуналов. 

Суды действуют  в 23 судебных округах, которые, как правило, не совпадают с политико-административными  единицами. 

Суды общей  юрисдикции. В низовом звене судебной системы действуют консилиаторы (мировые судьи; буквально - советчики), которые рассматривают малозначительные гражданские дела. Далее следует претура - суд претора. Претор рассматривает апелляции на решения консилиаторов и разрешает гражданские дела с относительно небольшой ценой иска, дела о трудовых конфликтах и спорах по вопросам социального обеспечения. Он также рассматривает уголовные дела, по которым грозит наказание в виде не более трех лет лишения свободы и штрафа. 

Апелляции на решения  преторов рассматриваются в трибуналах, которые, кроме того, суть суды первой инстанции по широкому кругу гражданских  дел, а также уголовных дел, не подсудных преторам и судам ассизов. 

Апелляционной инстанцией для трибуналов и высшей судебной инстанцией в округе являются апелляционные суды. Они имеют  отделения по гражданским, уголовным, трудовым делам, следственное отделение; туда входят суды по делам несовершеннолетних и трибуналы по делам публичного водопользования. 

Суды по делам  несовершеннолетних, учрежденные в 1934 г., действуют при апелляционных  судах и рассматривают дела лиц, не достигших возраста 18-ти лет. 

В судебном округе создаются один или несколько  судов ассизов и апелляционных  судов ассизов. Суды ассизов рассматривают  дела о совершении тяжких преступлений, специально указанных в законе. Всего  в Италии 100 судов ассизов по первой и 36 - по апелляционной инстанции. 

Возглавляет систему  судов общей юрисдикции Кассационный суд, включающий около 300 магистратов. Он обеспечивает единство судебной практики и разрешает споры о компетенции  между судами (пререкания о подсудности) и т. д. 

Административная  юстиция. Статус этой ветви судебной власти определяется свободным собранием  законов о Государственном совете (Закон 1924 г.) и законом об образовании  областных административных трибуналов 1974 г. указание на областные органы административной юстиции содержится в ч. 2 ст. 125 Конституции. 

Высшая инстанция  административной юстиции - Государственный  совет. Эту функцию выполняют  три его отделения с судебными  полномочиями. Общее собрание Совета может формулировать правовые принципы для деятельности административных трибуналов. 

Военная юстиция. Юрисдикция военных трибуналов в  мирное время распространяется только на военные преступления, совершающие  лицами, входящими в состав Вооруженных  сил, а во время войны она расширяется  в соответствии с законом. 

Прокуратура (ministero pubblico) обязана осуществлять уголовное преследование. 

Конституционный суд. Компетенция. Конституционному суду подсудны: споры о конституционности  законов и имеющих силу закона актов государства и областей; конфликты полномочий между властями государства, между властями государства  и областей и между властями областей; обвинения против Президента Республики, выдвинутые в соответствии с нормами  Конституции; решения о допустимости требований проведения референдумов об отмене законов. 

Фактически Конституционный  суд Италии выступает как созаконодатель и даже как законодатель, когда законы страдают пробельностью и конституционному суду приходится включать в них "дополнительные" или "заменяющие" положения. 

Счетный суд. Согласно ч. 2 ст. 100 Конституции, этот орган осуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а также  последующий контроль исполнения бюджета  государства. В соответствии с ч. 2 ст. 103 Счетный суд осуществляет юрисдикцию по вопросам публичной бухгалтерской отчетности и по некоторым другим вопросам 

 

Почти полвека  в Италии действует одна из самых  демократических в мире конституций. Она регулирует, хотя и сравнительно кратко, почти все основные проблемы взаимоотношения ветвей власти. 

Прогрессивность Итальянского государственного устройства проявилась в учреждении демократического порядка формирования палат парламента, во включении в государственную  систему института народной инициативы и референдума, в создании Национального  совета экономики и труда.