МИНОБРНАУКИ РОССИИ 

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский  государственный

инженерно-экономический  университет» 
 

Кафедра экономики и менеджмента в  туризме и гостиничном хозяйстве

РЕФЕРАТ

по дисциплине

Государственное и муниципальное  управление

     на тему

     Структура государственного и муниципального управления Италии 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                Выполнила: Жигиль Е. К.

Группа 5081

                                                                                      Проверила: Иванова М. В. 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Форма государственного устройства, форма правления, политический режим Италии…………………………………………………………..…..3
2. Структура государственных органов на центральном уровне (все ветви власти)………………………………………………………………………5
3. Региональное управление……………………………………………...…14
4. Муниципальный уровень, местное самоуправление………………...…17

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Форма государственного устройства, форма правления, политический режим  Италии 

Италия - Парламентская  республика с президентской формой правления. 

Столица Италии – Рим. 

 Население - Около 58 млн.человек, из них 94% итальянцы. 

Географическое  положение - Государство на юге Европы. Общая площадь 301 тыс.кв.км. На севере граничит со Швейцарией и Австрией, на востоке со Словенией, на северо-западе с Францией. Италии так же принадлежат острова Эльба, Сицилия и Сардиния. Омывается 5 морями - Адриатическим, Ионическим, Средиземным, Тирренским и Лигуриийским. 

Государственное устройство Италии определяется конституцией, принятой 22 декабря 1947 г. Конституция  почти без поправок действует  до настоящего времени и считается  одной из самых демократических  в мире. Наряду с основными демократическими принципами в ней нашли отражения  и антивоенные, антифашистские настроения того времени, таким образом конституция  Италии закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в качестве официальной политики государства. Прогрессивность конституции также проявилась в учреждении демократического порядка формирования палат парламента, во включении в государственную систему института народной инициативы и референдума, в создании Национального совета экономики и труда. 

Формой правления  в Италии была выбрана унитарная  форма государственного устройства с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. Данная форма весьма близка к классической модели (Французская четвертая республика). 

 

Политические  партии и партийная система.

Многопартийность  – одна из важнейших черт существующей партийной системы Италии в значительной мере данному положению вещей  способствовала существовавшая до недавнего  времени пропорциональная избирательная  система при формировании представительных учреждений. На партийной арене кроме  собственно партий, которых насчитывается  только основных - ____, выступают и  другие участники политического  процесса, такие как: рабочие профсоюзы, предпринимательские организации, сельскохозяйственные и др. союзы. Традиционно  сильные позиции имеет католическая церковь со штаб квартирой в Ватикане, расположенном в столице страны. 

Основными политическими  партиями Италии являются: 

Христианско демократическая партия (ХДП), основана в 1943 г. – партия клерикального типа, выражающая главным образом интересы различных слоев буржуазии, пользуется поддержкой церкви и включает в себя левые, правые и центристские группировки – 1,4 млн членов;

Форса Италия (Вперед, Италия), буржуазная партия, основанная в 1993г., - отстаивает принципы рыночной экономики, пытается объединить политические силы правого центра;

Итальянская социалистическая партия (ИСП), основана в 1892 г., - левоцентристская партия, являющаяся членом Социалистического интернационала – свыше 500 тыс. членов;

Итальянская социал-демократическая  партия (ИСДП) – 1969 г., член Социалистического  интернационала, правый центр - 180 тыс. членов;

Итальянская республиканская  партия (ИРП) – 1897 г., партия буржуазного  типа – 110-120 тыс. членов;

Итальянская либеральная  партия – 1848 г., - правая буржуазная партия – 60-153 тыс. членов;

Национальный  альянс 1946 г., - неофашистская партия – 400 тыс. членов;

Федерация “зеленых” - 1987 г., - объединение организаций, выступающих  за охрану окружающей среды;

Демократическая партия левых сил (ДПЛС) – 1991 г., образовалась после преобразования Итальянской  коммунистической партии, поддерживает традиционные идеалы социал-демократии;

Партия коммунистического  преобразования (ПКП) – 1991 г., образовалась после преобразования Итальянской  коммунистической партии, остается крайне левого толка, объединяет в т.ч. ортодоксальных коммунистов.

  

 

Отличительной чертой профсоюзного движения Италии является то, что наиболее влиятельные  и крупные национальные объединения  профсоюзов связаны с ведущими политическими  партиями: 

Всеобщая итальянская  конфедерация труда – итальянские  коммунисты (ДПЛС, ПКП) – 4,5 млн членов; 

Итальянская конфедерация рабочих профсоюзов – ХДП – 3 млн. членов; 

Итальянский союз труда – ИСДП, ИРП – 1,5 млн. членов. 

  
 
 

Структура государственных органов на центральном уровне 

(все ветви власти) 

Центральные органы государственной власти

Система центральных  органов государственной власти Италии строится на основе принципа разделения властей: законодательная власть вверена  двухпалатному парламенту, исполнительная - имеет двойственную структуры и  включает Президента и правительство  – Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона. 

Центральные органы государственной власти 

 1. Законодательная власть. 

Парламент. Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции, Парламент состоит  из Палаты депутатов и Сената. 

Двухпалатная  структура итальянского Парламента характеризуется, таким образом, сильной  верхней палатой, которая практически  равноправна с нижней. Даже в случаях, когда палаты принимают решения совместно, тот факт, что Сенат численно вдвое меньше, чем Палата депутатов, существенного значения не имеет, ибо депутаты и сенаторы при голосовании считаются со своей принадлежностью не к палате, а к политической партии. Расхождения между палатами обычно не носят политического характера. Палаты избираются практически одинаково, и вследствие этого политический состав палат практически идентичен. 

Компетенция Парламента очерчена в Конституции очень  скупо, что говорит в пользу ее неограниченного характера в  сфере общегосударственного ведения. Парламент принимает законы в  данной сфере, а также принимает  государственный бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства, участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет некоторые иные функции. 

Палата депутатов  насчитывает 630 человек. Депутатом может  быть избран любой гражданин республики, достигший возраста 25 лет. 

Сенат республики насчитывает 322 сенатора. По конституции  Италии сенатором может быть избран (назначен) гражданин, достигший возраста 40 лет. 

Согласно итальянским  законам право избирать в Палату депутатов имеют все граждане, достигшие возраста 18 лет, а в  Сенат — 25 лет. 

В настоящий  момент в Италии (с 1993 г.) при избрании обеих палат парламента действует  мажоритарная избирательная система. 

Палаты наделены большими полномочиями: утверждают государственный  бюджет. решают вопросы о займах и предоставлении кредитов, ратифицируют международные договоры и т.д. 

Согласно конституции, проводятся совместные заседания обеих  палат для принятия присяги президента, лишения парламентской неприкосновенности одного из членов парламента или решения  об объявлении войны, предании Президента, председателя Совета министров и  министров суду. 

Руководящие органы палат – бюро. Каждый из этих органов  включает председателя палаты, четырех  вице-председателей, трех квесторов  и 8 секретарей, причем в этих органах  должны быть представлены все партийные  фракции. Бюро избирается на 5 лет. Для  образования партийных фракций  в Палате депутатов требуется  желание не менее 20 ее членов, допускается  создание фракций и из меньшего числа  при соблюдением партией ряда требований на выборах. В Сенате партийные фракции должны состоять из 10 сенаторов. Допускаются смешанные фракции из членов различных партий. 

В палатах образуются постоянные комиссии: в Сенате – 12 или 13 на 2 года, в Палате депутатов – 14 на 5 лет. Профиль комиссий повторяет  компетенцию соответствующих министерств. 

Заседания палат  носят публичный характер, однако палата может принять решение  о проведении закрытого заседания  по просьбе правительства, председателя партийной фракции или группы депутатов. 

Законодательная инициатива принадлежит парламентариям, правительству, областным советам, Национальному совету экономики  и труда, а также группам избирателей  не менее 50 тыс. чел. – народная инициатива. 

Институт народной инициативы используется в Италии довольно слабо. Лишь после принятия Закона 1970 г., регламентирующего порядок применения конституционной нормы, до конца 80-х  годов было внесено 30 инициатив, из которых лишь немногие были приняты  к рассмотрению Парламентом. 

В тоже время  существует жесткая иерархия законодательной  инициативы в зависимости от компетенции  субъекта законотворчества. Т.е. проекты  областей могут касаться только областной жизни, избиратели не могут вносить проекты в областях, зарезервированных за правительством и т.д. 

Особенностью  законодательного процесса в парламенте является предоставление палатам права  передавать свои законодательные полномочия комиссиям. Парламент также может  делегировать правительству свои законодательные  полномочия, кроме вопросов, лежащих  в конституционной области, в  области избирательного права, принятия бюджета, ратификации международных  договоров. 

Следует также  отметить зависимость правительства  от парламента, оно несет коллективную ответственность перед любой  палатой парламента и должно при  конституировании получить доверие обеих палат. 

В международной  сфере итальянский парламент  ратифицирует договоры с другими  государствами, объявляет войну. 

В судебной –  назначает 1/3 часть членов Конституционного суда, 1/3 часть Высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии. 

Законодательный процесс в своих основных чертах урегулирован в ст. 70 - 74 Конституции, а детально - в регламентах палат. 

Законодательная функция осуществляется обеими палатами. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, каждому  члену палат, а также тем органам  и организациям, на которые это  возложено конституционным законом. В частности, Конституция предоставляет  такое право Национальному совету экономики и труда (ч. 3 ст. 99) и  областным советам (ч. 2 ст. 121), правда лишь по вопросам их ведения. По вопросам территориального устройства ограниченным правом законодательной инициативы обладают и коммунальные советы (об образовании новых провинций  или изменении границ существующих).