Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Во-вторых, одна из главных  причин заключается в самой процедуре  изменения порядка формирования верхней палаты. Согласно ст.96 Конституции  РФ [1] данный вопрос регулируется на уровне федерального закона, который, в случае совпадения позиций главы государства  и большинства депутатов Государственной  Думы, может быть принят без выраженного  одобрения Совета Федерации.

Чтобы отойти от «гибкой» модели второй палаты, необходим такой  уровень законодательного закрепления  порядка формирования второй палаты, изменение которого требует широкого политического консенсуса и невозможно без согласия большинства субъектов  Федерации.

В-третьих, сам порядок  комплектования состава как первой, так и второй палаты российского  парламента в целом до настоящего времени не приобрел самодостаточной  ценности и потому рассматривается  субъектами политики (в том числе  и самими законодателями) как элемент  «институционального дизайна», который, при необходимости, может быть подвергнут кардинальному изменению 12, с.19].

 

Заключение

 

В Российской Федерации  Федеральное Собрание как парламент  республики, состоящее из Государственной  Думы и Совета Федерации, пришло на смену «двухступенчатому» механизму  высших органов государственной  власти Российской Федерации, включавшему  Съезд народных депутатов и формируемый  им Верховный Совет.

В разветвленной  системе органов государства  Федеральное Собрание выполняет  разнообразные функции.

Во-первых, как орган  народного представительства оно (его члены) представляет различные  слои населения, а также субъекты Федерации. Тем самым, Федеральное  Собрание олицетворяет волю всего народа России, представительство его общих  интересов и специфических интересов  различных социальных, территориальных, национальных, профессиональных и иных коллективов.

Во-вторых, парламент  выполняет общегосударственную  законодательную функцию. Федеральное  Собрание принимает федеральные  конституционные законы, федеральные  законы и законы о поправках к  Конституции РФ, которые выражают согласованную волю народа и обладают, после Конституции, высшей юридической  силой.

В-третьих, Федеральное  Собрание, его палаты осуществляют решающее участие в верховном  руководстве делами государства. Правда, ч.3 ст.80 Конституции РФ гласит, что  Президент РФ «определяет основные направления внутренней и внешней  политики государства». Однако в этой же статье говорится, что он делает это в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а такие  законы принимает парламент. Парламент  утверждает государственный бюджет, дает согласие на введение чрезвычайного  положения, участвует в решении  вопросов, связанных со статусом субъектов  Федерации, обсуждает основные проблемы различных сфер жизни общества и  принимает соответствующие решения.

В-четвертых, Федеральное  Собрание или его палаты формируют  или участвуют в формировании, назначении или освобождении от должности  других высших и центральных органов  государства, должностных лиц.

В-пятых, парламент  осуществляет в различных, хотя в  недостаточно развитых формах, ограниченных условиями полу президенте кой, полупарламентарной республики, парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, в области различных сфер государственного строительства, за исполнением  государственного бюджета и т.д.

Функционированию  народного представительства препятствует отсутствие в современной России какого-либо механизма влияния избирателей  на деятельность депутатов и других выборных лиц. После принятия Конституции  РФ 1993 г., по существу, оборвалась обратная связь между ними. В результате российские избиратели были лишены возможности  влиять на деятельность своих представителей в процессе осуществления ими  законодательных и иных депутатских  полномочий.

В Российской Федерации  народное представительство как  реальное проявление народной воли, внутреннего  суверенитета народа в настоящее  время находится в критическом  положении. Это тормозит процессы создания демократического правового государства, формирования отношения к человеку, его правам и свободам как к  высшей ценности. Хотя именно такая  цель ставится в ст.2 Конституции  РФ [1].

Важнейшими условиями  преодоления такого положения являются, с одной стороны, активизация  деятельности государства и его  органов по повышению уровня политического  и правового воспитания народа, расширению навыков по управлению делами государства, осуществлению иных политических прав.

Президент России Д.Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». Федеральным законом вносится изменение в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающее, что кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта Федерации.

Федеральным законом  исключается норма о подтверждении  Советом Федерации полномочий нового члена Совета Федерации. Из Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации» также исключается норма  о направлении Председателем  Совета Федерации в орган государственной  власти субъекта Федерации представления  о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации.

Федеральный закон  вступает в силу с 1 января 2011 г. Члены  Совета Федерации, избранные (назначенные) до дня вступления его в силу, продолжат осуществлять свои полномочия впредь до избрания (назначения) нового члена Совета Федерации – представителя  от того же органа государственной  власти.

 

Глоссарий

 

№	Новое понятие	Содержание
1	Государ-ственный орган	- это составная  часть механизма государства,  которая имеет собственную структуру,  определенные звеном полномочия  властного характера по управлению  конкретной сферой общественной  жизни и тесно взаимодействует  с другими элементами государственного  механизма, образующими единое  целое
2	Государ-ственный аппарат	- система органов  государства, с помощью которых  осуществляется государственная  власть, выполняются основные функции,  достигаются стоящие перед государством  на различных этапах его развития  цели и задачи
3	Законно-дательные  органы государственной власти	- это образуемые  непосредственно народом, подотчетные  и ответственные перед ним  государственные органы, уполномоченные  народом и осуществляющие в  его интересах государственную  власть
4	Испол-нительные  органы государственной власти	- это формируемые  представительными учреждениями  или иным путем органы государства,  осуществляющие исполнительно-распорядительную  деятельность
5	Консти-туционно-правовое отношение	- это общественное  отношение, урегулированное нормами  конституционного права и порождающее  взаимные права и обязанности  его участников с целью урегулирования  отношений, являющихся предметом  конституционного права
6	Механизм государства	- это система  государственных органов, призванных  осуществлять государственную власть, задачи и функции государства
7	Право	- система юридических  норм, регулирующих наиболее важные  общественные отношения на основе  справедливости и закона
8	Почетные звания	- разновидность  государственных наград
9	Право-отношения	- охраняемые государством  общественные отношения, возникающие  вследствие воздействия норм  права на поведение людей и  характеризующиеся наличием субъективных  прав и юридических обязанностей  для их участников
10	Субъективное избирательное  право	- это гарантированная  государством возможность для  гражданина избирать и быть  избранным в различные государственные  и местные органы
11	Функции	- наиболее важные  общие направления деятельности  главы государства, исходя из  его положения в системе органов  государственной власти

 

Список использованных источников

 

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (Принята на Всенародном  референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

Федеральный закон  РФ от 5.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [текст] // Российская газета. 2000. 8 августа // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

Федеральный закон  РФ от 5.12.1995 № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [текст] (утратил  силу) // Собрание законодательства РФ. 11.12.1995. № 50. Ст.4869 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

Федеральный закон  РФ от 21.07.2007 № 189-ФЗ «О внесении изменения  в ст.1 Федерального закона «О порядке  формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [текст] // Российская газета. 2007. 25 июля. № 4422 // [Электронный ресурс] – режим  доступа www.rg.

Федеральный закон  РФ от 2.10.2008 № 167-ФЗ «О внесении изменений  в ст.2 Федерального закона «О внесении изменения вст.1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации» [текст] // Российская газета. 2008. 8 октября. № 4767 // [Электронный ресурс] – режим  доступа www.rg.

Федеральный закон  РФ от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального Собрания» [текст] (ред. от 22.10.1999) // Собрание законодательства РФ. 20.06.1994. № 8. Ст.801 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный  ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

Федеральный закон  РФ от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [текст] (ред. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. ст.167 // Справочно-правовая система  «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

Федеральный закон  РФ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» [текст] (ред. от 12.05.2009) // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002. № 24. Ст.2253 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

Указ Президента РФ от 11.10.1993 № 1626 «О выборах в Совет  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 42. Ст. 3994 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации  Федерального собрания РФ» [текст] // Собрание законодательства РФ. 02.02.2002. № 7. Ст. 128 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный  ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.

Научная литература

Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ: курс лекций. Ч.1. Основы теории конституционного права [текст]. – М.: ПолиграфОпт, 2004. – 336 с.

Выборный порядок  формирования вторых палат парламентов: мировой и отечественный опыт [текст] // Аналитический вестник  Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2007. № 23(340).

Авакьян С.А. Конституционное право России [текст]. - М.: Юристъ, 2007. - 784 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2007. – 784 с.

Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. – М.: ЭКСМО, 2008. – 208 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 608 с.

Конституционное право  России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 504 с.

Котелевская И.В. Современный парламент [текст] // Государство и право, 1997, № 3.

Конституционное право  России [текст]: учебник / Под ред. Г.Н.Комковой. – М.: Юристъ, 2006. – 399 с.

Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих его обязательному рассмотрению [текст] // Государство и право, 1997, № 9.

Конституционное (государственное) право. Т.1-2 [текст]: учебник / Отв.ред. Б.А.Страшун. – М.: БЕК, 2000. – 784 с.

Конюхова И. Настоящее и будущее Федерального Собрания [текст] // Российская Федерация сегодня. 2004. № 7.

Конституционное право  России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. – М.: НОРМА, 2008. – 544 с.

Проблемы народного  представительства в Российской Федерации [текст] / Под ред. С.А.Авакьяна. – М.: изд-во МГУ, 1999. – 191 с.

Порохов М. Федеративные начала законодательного процесса в Федеральном собрании Российской Федерации [текст] // Российская юстиция, 1997. № 4.

Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. – М.: МарТ, 2008. – 224 с.

Приложение А

 

Приложение  Б

Приложение В

 

Сравнительная характеристика внесенных в Государственную  Думу законопроектов о выборности членов Совета Федерации

Наименова ние законопро екта, закона	№ 95801118-1 О формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	№ 99089342-2 О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	№ 131496-3 О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (новый порядок  формирования СФ ФС РФ)	№ 214701-3 О поправке к Конституции  Российской Федерации (об изменении  порядка формирования Совета Федерации)	№ 219958-3 О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	№ 398859-4 О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Субъект права законодательной  инициативы	Депутаты Гос. Думы Н.А. Вервейко, Л.Н. Завадская, Б.И. Замай, В.Б. Исаков, А.И. Лукьянов	Депутаты Гос. Думы В.А.Калягин, Е.Б.Мизулина, Ю.П.Иванов, В.В.Курочкин, Ю.И.Чуньков, В.Л.Шейнис	Депутаты Гос. Думы М.Е.Бугера, О.В.Морозов	Государственная Дума Астраханской области	Депутаты Гос. Думы И.Ю.Артемьев, С.В.Иваненко, С.С.Митрохин	Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Дата внесения	21.04.1995	29.09.1999	21.09.2001	13.06.2002	28.06.2002	24.02.2007
Дата последнего события	05.12.1995 Опубликование  закона	31.05.2000 Гос. Дума (первое чтение) отклонить законопроект	08.07.2004 Совет Гос. Думы (первое чтение) снять законопроект с рассмотрения Гос. Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы	01.04.2003 Совет Гос. Думы (предварительное  рассмотрение) вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции РФ и Регламента ГД