Оглавление

Введение

     Актуальность избранной темы определяется необходимостью теоретического осмысления места государственной казны в системе финансовой деятельности государства и уяснения правовой природы содержания государственной казны как финансово-правовой категории. В современных реалиях эти вопросы имеют большое значение как для финансово-правовой, так и для юридической науки в целом.

     Цель  контрольной работы – анализ гражданско-правового регулирования отношений с особым объектом - казной.

     Для реализации данной цели ставятся следующие  задачи:

• Рассмотрение правового положения казны;
• Анализ соотношения понятий «казна» и «бюджет».

     Объектом  контрольной работы являются общественные отношения, определяющие правовую природу и содержание государственной казны, ее основной составляющей - бюджета, а также связанные с ним теоретические и практические вопросы их финансово-правового регулирования.

     Предметом контрольной работы выступают нормативные правовые акты различных отраслей законодательства, в том числе конституционного, гражданского, финансового, бюджетного законодательства, а также правовых актов, регламентирующих правовой режим государственной казны и практика их применения.

Глава 1: Правовое положение казны

1.1 Понятие и сущность  казны

     В условиях современной экономики  финансовые и имущественные отношения играют активную роль в социально-экономических и общественно-политических процессах. В связи с этим спектр использования дефиниции «государственная казна» существенно расширяется, а само понятие наполняется новым содержанием, что обусловлено трансформацией социально-экономических отношений, становлением системы российского бюджетного федерализма, разграничением государственной собственности, а также особенностями участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в гражданских правоотношениях.

     С

     Анализ  действующего законодательства, а также  различных взглядов в научной  литературе позволяет отметить, что в настоящее время отсутствует единообразие в подходах к сущности и понятию «государственная казна». При этом в словарях даются следующие определения слова «казна»: 1) деньги, имущество, принадлежащее государству или общине; 2) государство как владелец этих средств; 3) денежные средства, ценности¹.

     Дореволюционный законодатель использовал термин «казна»  для обозначения государства как субъекта гражданских правоотношений. Государство- казна признавалось субъектом гражданского права и являлось разновидностью юридического лица — юридическим лицом публичного права.

     Для обозначения государства при  его выступлении в гражданском  обороте в дореволюционной российской цивилистике использовались также еще два термина: «государство» и «казна», в теории права употребляли и термин «фиск»². В силу этого возникало множество вопросов: о содержании этих понятий, об их соотношении и о том, можно ли их полностью отождествить, да и вообще о целесообразности подобной конструкции. Единого мнения по поводу употребления этих терминов, а также о содержании, которое в них вкладывалось, не существовало.

     Применительно к правовому аспекту этого  понятия в советское время А.В. Венедиктов отмечал, что термин «казна» охватывает три различных понятия:

1. понятие государства как непосредственного самостоятельного участника гражданского оборота, т.е. как юридического лица (субъекта гражданского права);
2. понятие государства как собственника всех средств, проходящих через бюджет;
3. понятие самой совокупности всех средств, проходящих через бюджет в их денежной и даже вещественной форме³.

     Упоминание  о казне содержится в ст. 214, 215, 1069, 1070, 1071 ГК РФ. Согласно мнению комментаторов Гражданского кодекса РФ ст. 1071 «является новой, она конкретизирует ст. 16 ГК РФ и вводит ранее неизвестное нашему гражданскому законодательству понятие казны»⁴.

     Стоит согласиться с мнением, что «законодатель  ввел понятие «государственная казна РФ», но до сих пор не конкретизировал его содержание и не урегулировал отношения, связанные с управлением и распоряжением ее имуществом. В результате в судебной практике под государственной казной де-факто понимается только государственный бюджет»⁵.

     До  принятия действующего Гражданского кодекса  РФ перечень имущества, составляющего государственную казну, был определен в приложении № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, согласно которому имуществом, составляющим казну, являлись средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды.

     Что касается действующего регулирования, то законодатель, указывая в п. 2 ч. 4 ст. 214 ГК РФ на то, что средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, и закрепляя фактически аналогичное определение казны муниципального образования в ст. 215 ГК РФ, имеет в виду не государство-казну, участвующее в гражданско-правовых отношениях как юридическое лицо, а казну как объект прав, имущество, которое принадлежит Российской Федерации, ее субъектам, муниципалитетам и не закреплено за государственными предприятиями, учреждениями, организациями.

     Следовательно, казна по сегодняшнему законодательству не субъект, а объект права.

     Тот факт, что казна — объект гражданских  прав, подтверждается и ст. 1069, 1070 Гражданского кодекса РФ, которыми установлено, что за счет казны соответствующего уровня возмещается вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного управления.

     Однако  не совсем понятной остается позиция  законодателя, нашедшая свое отражение, в частности, в ст. 1071 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. Из приведенного законоположения вытекает то, что казна является субъектом гражданского права.

     Таким образом, представляется неоправданной практика использования понятия «казна» в нескольких значениях в законодательных актах, регулирующих имущественные отношения в гражданском законодательстве и цивилистической литературе⁶. Безусловно, понятию «казна» следует придать строго определенное значение.

     Отметим, что поскольку государство и  иные публично-правовые образования являются особыми субъектами гражданских правоотношений, то соответствующие особенности проявляются прежде всего в установлении правового режима имущества, составляющего казну, и касаются в первую очередь средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако следует согласиться с некоторыми авторами: признавая государство субъектом гражданско-правовых отношений, его нельзя ставить в один ряд с другими субъектами гражданского права⁷.

     Таким образом, в очередной раз следует  обратить внимание на взгляды некоторых  ученых⁸, которые сходятся на том, что государственная казна — это совокупность финансовых, экономических отношений, складывающаяся в результате владения, пользования, распоряжения и управления имуществом соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, их экономическими и финансовыми объектами, а также по поводу присвоения обществом людей общественных благ и услуг в целях воспроизводства. Посредством денежной части, которая включает средства бюджета соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, перераспределяется валовой внутренний продукт.

     Экономическое содержание имущества, составляющего другую часть казны, выражается в опосредованном влиянии на бюджетные отношения в результате реализации формальных имущественных отношений между субъектами в рамках воспроизводственного процесса.

     Представляется, что это и есть финансово-экономический аспект государственной казны⁹.

     Необходимо  отметить, что государственную казну  следует характеризовать еще в нескольких аспектах:

• в территориальном аспекте: государственная казна — это казна Российской Федерации, казна республики в составе Российской Федерации, казна края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;
• в учетном аспекте: государственная казна — это совокупность объектов учета, находящихся в государственной собственности соответствующего субъекта, не закрепленных за государственными предприятиями и учреждениями¹⁰.

1.2 Функции казны

     В трудах ряда авторов, исследовавших  сущность казны, выделены следующие ее функции: перераспределительная, капитализации, воспроизводственная, инвестиционная, социальная, организационно-управленческая¹¹.

     Как таковая стадия перераспределения (распределения) является составной частью общественного воспроизводства, включающего также стадии производства, потребления и обмена, поэтому она содержится в воспроизводственной функции.

     При реализации воспроизводственной функции обеспечивается участие государственных органов управления в воспроизводственном процессе, публично- правового образования.

     Социальная  функция осуществляется в связи  с финансированием социально-культурных мероприятий. Кроме того, распоряжение объектами государственной казны производит опосредованный социальный эффект, заключающийся в сохранении и создании новых рабочих мест.

     Функция капитализации: реализуется при  поступлении в государственную казну ценных бумаг, а также посредством внесения вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ. Наличие ценных бумаг в государственной казне связано главным образом с участием публичных субъектов в хозяйственных обществах. Это дает возможность оказывать в определенных случаях влияние на деятельность таких организаций, участвовать в операциях на вторичном рынке ценных бумаг, получать дивиденды, поступающие в бюджет публично-правового образования.

     Инвестиционная  функция заключается в том, что  государственная казна может выступать инструментом проведения инвестиционной политики публично- правового образования (обеспечительная мера).

     Организационная функция выражается в обеспечении деятельности органов государственной власти публичного субъекта, государственных унитарных предприятий и учреждений.

     Помимо  указанных функций В.В. Панова в  своем диссертационном исследовании выделяет гарантийную и правовую функции¹².

     Гарантийная функция, по мнению автора, выражается в обеспечении государственным казенным имуществом государственного долга публично-правового образования (кредитных соглашений и договоров; государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг публичного субъекта; договоров и соглашений о получении бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации и т.д.).

     Правовая  функция обусловливает возможность  непосредственного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях.

     Исходя  из вышеизложенного, можно сделать  вывод, что государственная казна — это совокупность финансовых, экономических отношений, складывающаяся в результате владения, пользования, распоряжения и управления имуществом соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, их экономическими и финансовыми объектами, целью формирования которой является обеспечение экономической и правовой основы для комплексного социально-экономического развития публично-правового образования, выполнения им государственных задач и функций, а также непосредственного участия в гражданских правоотношениях. Российское законодательство устанавливает простую формулу казны Российской Федерации: «...государственная казна Российской Федерации есть бюджет Российской Федерации плюс его государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями»¹³. При всей простоте этой формулы выделить из всего государственного имущества казну Российской Федерации на практике довольно сложно. Это обусловлено отсутствием на федеральном уровне документа, четко конкретизирующего состав государственной казны Российской Федерации.