Система государственной службы в современной России и ее виды. Должности государственной гражданской службы, их категории и группы, поряд

Второй этап - (с 2001 года и до принятия Федерального закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации») была разработана  и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 Федеральная  программа «Реформирование государственной  службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». Данной Федеральной программой было намечено повышение эффективности  государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация  затрат на государственное управление. Для достижения целей, определенных Федеральной программой предпочтение было оказано не развитию существующего  законодательства, а созданию нового законодательства о системе государственной  службы Российской Федерации и о  видах государственной службы. В  это время был принят рамочный Федеральный закон от 27 июля 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации». 

Федеральный закон  от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» содержит более 80 отсылок к вопросам, которые должны регулироваться нормативными правовыми актами федерального уровня, более 20 отсылок к указам Президента Российской Федерации. Анализ норм этого  закона позволяет сделать вывод  об усилении роли правового регулирования  в сфере государственной службы иными нормативными правовыми актами. 

На третьем этапе - с 2004 года осуществлялась практическая реализация норм, заложенных в федеральных  законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках концепции  и Федеральной программы. Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года №1437 «О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» на 2006-2007 годы» продолжилась работа по формированию целостной системы государственной службы, решался комплекс задач, связанных с нормативным правовым оформлением и совершенствованием механизмов функционирования видов государственной службы, оптимизацией кадрового состава государственных служащих, формированием системы управления государственной службой. Одной из ключевых проблем, замедляющих темпы реализации Федеральной программы, при применении законодательства о государственной гражданской службе заключается в медленных темпах принятия и реализации подзаконных нормативных правовых актов. 

2.2 Должности гражданской  службы 
 

Согласно ФЗ «О Государственной  гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной  гражданской службы учреждаются  федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности  государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации  с учетом этого закона в целях  обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего  государственную должность. (ст. 1 ФЗ) 
 

Должности гражданской  службы подразделяются на категории  и группы. 

Вместо существовавших категорий государственной службы групп «Б» и «В» законом  вводятся четыре категории гражданской  службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Это позволит уточнить должностные обязанности, заработную плату, социальные гарантии, более детально выработать требования к служащим. 

Итак, должности гражданской  службы подразделяются на следующие  категории: 

1) руководители - должности  руководителей и заместителей  руководителей государственных  органов и их структурных подразделений  (далее также - подразделение), должности  руководителей и заместителей  руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и их  структурных подразделений, должности  руководителей и заместителей  руководителей представительств  государственных органов и их  структурных подразделений, замещаемые  на определенный срок полномочий  или без ограничения срока  полномочий; 

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия  лицам, замещающим государственные  должности, руководителям государственных  органов, руководителям территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и руководителям  представительств государственных  органов в реализации их полномочий  и замещаемые на определенный  срок, ограниченный сроком полномочий  указанных лиц или руководителей; 

3) специалисты - должности,  учреждаемые для профессионального  обеспечения выполнения государственными  органами установленных задач  и функций и замещаемые без  ограничения срока полномочий; 

4) обеспечивающие  специалисты - должности, учреждаемые  для организационного, информационного,  документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. 

Должности гражданской  службы подразделяются на следующие  группы: 

1) высшие должности  гражданской службы; 

2) главные должности  гражданской службы; 

3) ведущие должности  гражданской службы; 

4) старшие должности  гражданской службы; 

5) младшие должности  гражданской службы. 

Должности категорий  «руководители» и «помощники (советники)»  подразделяются на высшую, главную  и ведущую группы должностей гражданской  службы. 

Должности категории  «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. 

Должности категории  «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую  группы должностей гражданской службы. 

Внутри групп для  некоторых должностей федеральной  государственной гражданской службы предусмотрена градация на разряды. Некоторые эксперты в дроблении  должностей государственной гражданской  службы усматривают возрождение  в новых исторических условиях старой негативной традиции Табели о рангах. Вероятно, разработчики закона предполагали, что такое дробление позволит более четко установить квалификационные требования к служебной деятельности и должностным обязанностям государственных  служащих, замещающих должность каждой из введенных категорий, позволить  более четко распределить функциональные обязанности. 

Должности федеральной  государственной гражданской службы, классифицированные по государственным  органам, категориям, группам, а также  по иным признакам, составляют перечни  должностей федеральной государственной  гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной  государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной  гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. 

Государственные должности  гражданской службы приобретают  легитимный характер только после включения  их в соответствующие реестры. Реестр есть перечень должностей гражданской  службы, официально включенных в соответствующие  нормативные документы. Они ведутся  на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа  и копирования. Всего должно быть три реестра: федеральный, региональный и сводный. Сводный реестр должностей гражданской службы Российской Федерации  образуется из реестра должностей федеральной  гражданской службы и реестров должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации. Последний реестр был  введен указом Президента РФ от 31.12.2005 г. №1574 «О Реестре должностей федеральной  государственной гражданской службы». Это самый объемный и обстоятельный  нормативный документ подобного  рода. 

3. Порядок прохождения  государственной гражданской службы 
 

3.1 Поступление на  государственную гражданскую службу 
 

Помимо закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» процедуры приема на гражданскую службу регламентируются также Указом Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности  государственной гражданской службы Российской Федерации», принятом 1.02.2005 г. №112. 

На гражданскую  службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие  квалификационным требованиям. В законе установлен предельный возраст 65 лет  и не содержится оговорок о возможности  его изменения. Возрастание регулирования  принципиальных служебных отношений  иными нормативными правовыми актами может породить негативные последствия  как искажение смысла и содержания норм закона. Так, например, в Положении  об отборе, оформлении и направлении  сотрудников на работу в представительства  Российской Федерации по торгово-экономическим  вопросам в иностранных государствах устанавливается иной предельный возраст  служащих загранпредставительств - 58 лет. 

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения  должности гражданской службы или  замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской  службы, их соответствия установленным  квалификационным требованиям к  должности гражданской службы. 

Причиной снижения уровня профессионализма кадров могут  стать замещение должностей гражданской  государственной службы без проведения конкурса: 

1) при назначении  на замещаемые на определенный  срок полномочий должности гражданской  службы категорий «руководители»  и «помощники (советники)»; 

2) при назначении  на должности гражданской службы  категории «руководители», назначение  на которые и освобождение  от которых осуществляются Президентом  или Правительством Российской  Федерации; 

3) при заключении  срочного служебного контракта; 

4) при назначении  гражданского служащего на иную  должность гражданской службы  в определенных случаях; 

5) при назначении  на должность гражданской службы  гражданского служащего, состоящего  в кадровом резерве, сформированном  на конкурсной основе. 

6) при назначении  на отдельные должности гражданской  службы, исполнение должностных  обязанностей по которым связано  с использованием сведений, составляющих  государственную тайну; 

7) по решению представителя  нанимателя при назначении на  должности гражданской службы, относящиеся  к группе младших должностей  гражданской службы. 

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности  гражданской службы правовым актом  соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. 

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности  гражданской службы, исполнение должностных  обязанностей по которой связано  с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется  с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне. Состав конкурсной комиссии формируется таким  образом, чтобы была исключена возможность  возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые  конкурсной комиссией решения. 

Как показывает мировая  практика, наилучшим способом обеспечения  гарантий профессионального подбора  на государственную службу является организация конкурсных экзаменов  на основе их прозрачности. В этой связи заслуживает поддержки предложения ряда экспертов о разработке проекта федерального закона об открытых конкурсных механизмов отбора государственных служащих, что создало бы правовые гарантии реализации конституционного принципа равного доступа граждан на государственную службу.