В предмет надзора за соблюдением
прав и свобод человека и
гражданина входят конституционные
права и свободы, т.е. права,
принадлежащие каждому человеку
и гражданину, единые для всех,
зафиксированные в Конституции
РФ, а также установленные федеральными
законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Согласно общепринятым принципам
и нормам международного права,
традиционно конституционные права
и свободы делятся на три
группы: личные, политические, социально-экономические
и культурные. [15]
Общие цели деятельности современной
прокуратуры Российской Федерации
закреплены в п. 2 ст. 1 Федерального
закона «О прокуратуре Российской
Федерации», где определено, что
органы прокуратуры осуществляют
свою деятельность в целях
обеспечения:
1) верховенства закона;
2) единства и укрепления законности;
3) защиты прав и свобод человека
и гражданина;
4) охраняемых законом интересов
общества и государства.
На достижение этих целей направлена
вся деятельность органов и
учреждений российской прокуратуры.
А главная цель прокурорского
надзора - это достижение такого
положения, когда эти права
и свободы реально соблюдаются
всеми органами, должностными и
иными лицами, когда граждане
уверены, что их права и интересы
надежно защищены и что они
в случае нарушения этих прав
и свобод могут рассчитывать
на помощь соответствующих государственных
органов, в том числе и органов
прокуратуры.
Задачи прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина определяются
в приказах и указаниях Генерального
прокурора РФ, его заместителей
и прокуроров субъектов федерации.
Эти задачи в значительной
мере совпадают с задачами, решаемыми
прокурорами при осуществлении
надзора за исполнением законов.
Генеральный прокурор РФ требует
от всех прокуроров, чтобы надзор
за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина находился
в центре их постоянного внимания
и чтобы прокуроры остро реагировали
на факты ущемления прав и
свобод личности. При этом предметом
особой заботы прокуроров должно
быть соблюдение прав и свобод
слабозащищенных категорий населения.
Прокурорам особенно внимательно
следует относиться к жалобам
и заявлениям граждан об ущемлении
их прав и свобод, своевременно
рассматривать и разрешать подведомственные
прокуратуре обращения граждан,
принимая меры к восстановлению
нарушенных прав и свобод.
Надзорные мероприятия в первую
очередь должны проводиться в
тех государственных органах,
на которые возложено осуществление
контроля за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина,
так как от того, как применяют
эти органы и их должностные
лица предоставленные им полномочия
и исполняют возложенные на
них обязанности, во многом
зависит состояние обеспечения
этих прав и свобод. Однако, осуществляя
надзор за исполнением законов
этими органами, прокурор должен
действовать строго в рамках
предоставленной ему компетенции,
не допуская вмешательства в
оперативно-хозяйственную деятельность
названных органов и не подменяя
их.
Если установлен судебный порядок
рассмотрения споров, связанных
с нарушением прав и свобод
человека и гражданина, прокурор,
не подменяя суд, может воспользоваться
правом обращения с исками
в суды в защиту интересов
граждан.
Прокурор должен быть особенно
нетерпим к фактам проявления
бездушия к гражданам со стороны
соответствующих органов и должностных
лиц, к которым обратились граждане
с просьбой о защите своих
прав и свобод, непринятия ими
мер по восстановлению нарушенных
прав и свобод граждан.
Следует подчеркнуть, что одна
из главнейших задач прокуратуры
как федерального правозащитного
органа — это защита общественных
и личных интересов. В связи
с этим прокуроры обязаны предпринимать
такие действия и меры, которые
способствуют защите прав и
свобод всех или многих граждан, проживающих
в стране или регионах. Речь должна идти
о действиях, предупреждающих принятие
или издание правовых актов представительными
и исполнительными органами, которыми
могут быть нарушены права и свободы всех
или многих граждан, о принятии мер к отмене
подобных актов, о предъявлении исков
(заявлений) в суды в защиту интересов
всех или многих граждан, проживающих
в регионе и т.д. К сожалению, возможности
прокуратуры по защите общественных публичных
интересов используются нередко далеко
не полностью.[16]
4. Полномочия прокурора
и организация работы по надзору
за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина
Полномочия прокурора по надзору
за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина распространяются
на все органы и всех должностных
лиц, независимо от их подчиненности
(подведомственности) и формы собственности,
начиная с федеральных министерств
и ведомств, и закон в этом
отношении не содержит каких-либо
ограничений. Иными словами, при
поступлении сведений о нарушении
прав и свобод человека и
гражданина прокурор вправе провести
проверку или совершить иные,
надзорные действия в любом
органе, на любом предприятии,
в учреждении и организации,
а также в общественной организации
или объединении. Обеспечение
прав и свобод человека и
гражданина возложено Конституцией
на все без исключения органы.
Из этого видно, какое значение
законодатель придает соблюдению
прав и свобод человека и
гражданина.
Основным правовым средством
выявления нарушений прав и
свобод граждан также является
прокурорская проверка, проводимая
при наличии сведений о нарушении
законов. Для выявления нарушения
прав человека и гражданина
прокуроры используют предоставленные
законом возможности беспрепятственно
входить в помещения органов,
указанных в ч. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре
Российской Федерации»; иметь доступ
к документам и материалам; проверять
исполнение законов в связи
с поступившей в органы прокуратуры
информацией о фактах нарушения
законов; требовать от руководителей
и других должностных лиц представления
необходимых документов, материалов,
статистических сведений, выделения
специалистов, проведения проверок
и ревизий; получать объяснения
от должностных лиц и граждан
по поводу нарушений законов.
На основании ст. 27 указанного
Закона прокурор при осуществлении
возложенных на него функций
по защите прав и свобод:
1. рассматривает и проверяет заявления,
жалобы и иные сообщения о
нарушении прав и свобод граждан.
Рассматривая и разрешая обращения,
прокурор получает информация
о состоянии соблюдения прав
и свобод человека и гражданина
и принимает предусмотренные
законом меры к восстановлению
нарушенных прав и свобод;
2. разъясняет пострадавшим порядок
защиты их прав и свобод. В
связи с тем, что многие граждане
имеют слабое представление о
порядке защиты своих прав, прокуроры
при личном приеме граждан,
во время иных встреч с трудящимися,
через СМИ разъясняют им, какими
правами и свободами они обладают
и как их следует защищать,
если они нарушаются. Прокуроры
знакомят граждан, в частности,
с процедурой судебной защиты
их прав и свобод, с основаниями
обращения в другие органы
по защите прав, при необходимости
оказывают помощь в составлении
исковых заявлений и иных документов,
представляемых в суды. Разъяснительная
деятельность прокуроров пострадавшим
весьма разнообразна;
3. принимает меры по предупреждению
и пресечению нарушений прав
и свобод человека и гражданина,
привлечению к ответственности
лиц, нарушивших закон, и возмещению
причиненного ущерба слабозащищенным
в социальном отношении категориям
граждан (при их согласии). Предупреждению
нарушений прав и свобод человека
и гражданина служит вся надзорная
и иная деятельность прокурора,
а также проводимая им предупредительно-профилактическая
работа, выражающаяся в чтении
лекций и проведении бесед
на правовые темы, в выступлениях
в средствах массовой информации,
консультировании граждан и должностных
лиц и в иных формах доведения
до масс требований законов.
Большую роль в предупреждении
нарушений прав и свобод граждан
играет объявление должностным
лицам предостережения о недопустимости
нарушения закона, если прокурор
обладал достоверными сведениями
о готовящихся нарушениях.[17]
Рассматривая полномочия и имеющиеся
в распоряжении прокуроров, меры
реагирования на нарушения законов,
прав и свобод человека и
гражданина, следует отметить, что
эти полномочия зафиксированы
и установлены не только, в
статье 27, но и в других статьях
названного закона (ст. ст. 22, 33, 36 39),
и иных законодательных актах.
Например, при надзоре за соблюдением
прав и свобод человека и
гражданина при проведении оперативно-розыскной
деятельности прокурор пользуется
полномочиями, предоставленными ст.
21 Закона «Об оперативно-розыскной
деятельности».[18] Полномочия прокурора
различаются в зависимости от
того, в какой сфере деятельности
проводится проверка, и выявляются
нарушения закона, прав и свобод
человека и гражданина.[19]
В случаях причинения гражданам
ущерба прокурор ставит вопрос
перед виновными должностными
и иными лицами или органами
о возмещении ущерба, при необходимости
обращается в суд с исками.
В тех случаях, когда нарушение
прав и свобод человека и
гражданина носит характер административного
правонарушения, прокурор возбуждает
производство по делу об административном
правонарушении или незамедлительно
передает сообщение о правонарушении
и материалы проверки в орган
или должностному лицу, которые
правомочны рассматривать данные
дела. Однако во всех случаях
он должен проконтролировать,
вынесено ли постановление о
привлечении виновных лиц к
административной ответственности
и исполнено ли оно.
В случаях нарушения прав и
свобод человека и гражданина,
защищаемых в порядке гражданского
судопроизводства, прокурор предъявляет
и поддерживает в судах и
арбитражных судах иски в интересах
пострадавших. Этим правом прокурор
пользуется, как правило, тогда,
когда пострадавший по своему
состоянию здоровья, возрасту или
иным причинам не может лично
отстаивать в суде или арбитражном
суде свои права и свободы.
Прокурор предъявляет и поддерживает
также иски в судах в тех
случаях, когда нарушены права
и свободы значительного числа
граждан либо когда нарушение
приобрело особое общественное
значение.[20]
Следует отметить, что к полномочиям
прокурора при осуществлении
надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина
относится право принесения протеста
или внесения представления. Протест
приносится на акт, нарушающий
права человека и гражданина,
в орган или должностному лицу,
издавшему этот акт. Представление
об устранении нарушений прав
и свобод человека и гражданина
вносится прокурором или его
заместителем в орган или должностному
лицу, полномочным устранить допущенное
нарушение.
В настоящее время органами
прокуратуры приоритетное значение
придается защите закрепленных
в Конституции РФ трудовых, имущественных,
жилищных, экономических, политических
прав человека и гражданина.[21]
Важность взаимодействия отраслей
прокурорского надзора как основы
правильной организации работы
неоднократно подчеркивалась Генеральным
Прокурором Российской Федерации
в его приказах. Например, в приказе
Генерального Прокурора РФ «Об
организации прокурорского надзора
за исполнением законов, соблюдением
прав и свобод человека и
гражданина» от 07.12.2007 № 195 особое
внимание уделено взаимодействию
различных структурных подразделений.
В частности, в п. 17 приказа
указано «наладить взаимодействие
всех звеньев органов прокуратуры,
используя при этом предметный
принцип организации работы. Установить
тесную координацию надзорных
действий территориальных, транспортных,
военных прокуратур, прокуроров
специализированных прокуратур».
О важности взаимодействия различных
отраслей и подразделений органов
прокуратуры подчеркнуто в другом
важном приказе Генерального
прокурора Р Ф за № 34 от 26.06.1997
года «Об организации работы
органов прокуратуры по борьбе
с преступностью». В этом приказе
Генеральный прокурор РФ указал,
что только при должном взаимодействии
может быть обеспечено исчерпывающая
реализация полномочий, предусмотренных
ФЗ «О прокуратуре РФ», по
осуществлению надзора за исполнением
законов, направленных на защиту
прав человека и гражданина, охраняемых
интересов общества и государства
от преступных посягательств.
В этих целях в п. 2 этого
приказа предписано следующее.[22]