Содержание
Введение………………………………………………………………………2
1. Роль прокуратуры
в защите прав и свобод человека
и гражданина……3
2. Правовое регулирование
надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина……………………………………………………….5
3. Предмет и задачи
надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина……………………………………………………………………8
4. Полномочия прокурора
и организация работы по надзору
за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина……………………..11
Заключение…………………………………………………………………..16
Список использованной
литературы…………………………………….....17
Введение
Для реализации обязанности государства
перед населением страны, обществом,
международным сообществом в
целом государство должно располагать
определенными структурами и
механизмами, которые осуществляли
бы постоянный контроль и надзор
за исполнением законов и иных
нормативных актов, а также
соблюдением Конституции РФ. Одним
из таких традиционных для
российской правовой системы
правозащитных механизмов является
прокуратура.
Защита прав и свобод граждан
- одно из важнейших направлений
деятельности органов прокуратуры.
Защита прав и свобод человека
и гражданина с помощью юридических
средств – задача огромной
общественной и политической
значимости. Решение этой задачи
требует больших и разноплановых
усилий со стороны государства,
многообразия форм и методов
его взаимодействия с гражданским
обществом.
Только в ноябре 1995 г., когда в
ФЗ «О прокуратуре Российской
Федерации» была включена самостоятельная
глава «Надзор за соблюдением
прав и свобод человека и
гражданина», этот вид надзорной
деятельности получил законодательное
оформление.
Надзор остается ведущей функцией
прокуратуры, и это вполне обоснованно
с точки зрения не только
отечественных традиций, но и
уровня социально - экономического
и политического развития российского
общества, правовой культуры населения
и, самое главное, - уровня развития
судебной власти и других элементов
правовой системы государства,
их готовности взять на себя
значительную часть надзорных
полномочий прокуратуры.
В данной работе передо мной
стоит цель определить, какова
роль прокуратуры в защите
прав и свобод человека и
гражданина, какими еще законодательными
актами регулируется надзор за
соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, выявить
предмет и задачи данного вида
прокурорского надзора, а также
проанализировать полномочия прокурора
и организацию работы по надзору
за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина.
1. Роль прокуратуры в защите
прав и свобод человека и
гражданина
Обеспечивая гражданам судебную
защиту их прав и свобод, государство,
которое взяло на себя соблюдение
защиту прав и свобод, возложило
надзор за соблюдением прав
и свобод граждан на специальный
орган, основной функцией которого
является надзор от имени Российской
Федерации за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением
законов действующих на ее
территории. Этим органом является
прокуратура.
Такое закрепление за прокуратурой
функции надзора за соблюдением
прав и свобод человека и
гражданина не случайно, ибо только
при неуклонном соблюдении данных
прав можно обеспечить верховенство
закона, единство и укрепление
законности. Только при соблюдении
прав и свобод каждого человека
и гражданина возможно обеспечение
соблюдения законных интересов
общества и государства.[1]
Выделение в Федеральном законе
«О прокуратуре» надзора за
соблюдением прав и свобод
человека и гражданина в качестве
самостоятельного направления деятельности
прокуратуры – наглядное подтверждение
существенного усиления в современных
условиях ее правозащитной роли.
Нормы Закона в этой части
обеспечивают развитие и подкрепление
Конституции Российской Федерации,
норм и принципов международного
права, закрепивших значение соблюдения
прав и свобод человека и
гражданина как фундаментальной
основы жизни демократического
правового государства.
Уровень решения в Федеральном
законе вопросов о роли и
организации деятельности прокуратуры
по соблюдению прав и свобод
человека и гражданина позволяет
характеризовать его как акт,
полностью соответствующий международным
стандартам.
Не являясь и не входя ни
в одну из ветвей государственной
власти, прокуратура в силу своего
положения как механизма сдерживания
и противовесов, в силу независимости
и единства, подчинения и подотчетности
высшим органам Федерации, наиболее
подготовлена к выполнению названной
функции.
Необходимо отметить, что такое
положение было изначально присуще
органам российской прокуратуры.
Возложив на органы прокуратуры
надзор за соблюдением законов,
назвав ее «оком государевым»
Петр I, возложил на нее надзор,
в том числе и за соблюдением,
изданного им почти Указа «О
хранении прав гражданских», в
котором он писал: «... всуе законы
писать, когда их не хранить».
Екатерина II в Уложении «Учреждение
о губерниях» указала, что прокуроры
«...наблюдают, чтоб запрещенных
сборов с народа никто не
собирал и долг имеют истреблять
зловредные взятки».
В первом законе «О прокуратуре
Российской Федерации» от 17 января
1992 года также подчеркивалось
именно это направление, роль
прокуратуры как органа, одной
из важнейших задач которого
является защита прав и свобод
граждан.
Правозащитная деятельность прокуратуры
значительно возросла, так как
осуществление конституционных
прав и свобод невозможно без
строгого и неуклонного исполнения
законов, а деятельность прокуратуры,
и прежде всего прокурорский
надзор, это одна из гарантий
соблюдения прав и свобод человека.
При осуществлении надзора за
соблюдением прав и свобод
человека и гражданина органы
прокуратуры не вмешиваются в
деятельное правосудия, а, наоборот,
в тех случаях, когда вопрос
должен быть разрешен судом,
прокурор обращается именно туда.
Такова роль и положение прокуратуры
в деле зашиты прав и свобод
человека и гражданина.[2]
2. Правовое регулирование
надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина
Конституция Российской Федерации
- Основной Закон нашего государства,
в главе 2 не только законодательно
закрепляет права и свободы
человека и гражданина, но и
определяет, что их защита является
обязанностью государства. В Конституции
РФ, сказано: «Человек, его права
и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение
и защита прав и свобод человека
и гражданина - обязанность государства»
(ст. 2); «Каждый гражданин Российской
Федерации обладает на ее территории
всеми правами и свободами
и несет равные обязанности,
предусмотренные Конституцией Российской
Федерации» (п. 2 ст. 6). Законы и иные
правовые акты, принимаемые в
Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской
Федерации (п. 1 ст. 15).[3]
Очень важная роль в обеспечении
законности, в том числе в деятельности
прокуратуры, принадлежит Конституционному
Суду РФ, который, как того требует
ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, по жалобам
на нарушение конституционных
прав и свобод граждан и
по запросам судов проверяет
конституционность закона.
Организация, порядок деятельности
органов и учреждений российской
прокуратуры и полномочия прокуроров
по защите прав и свобод
человека и гражданина, в соответствии
со ст. 3 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации»,
определяются Конституцией РФ, названным
Законом, другими федеральными
законами, международными договорами
Российской Федерации. В данный
закон включена самостоятельная
глава «Надзор за соблюдением
прав и свобод человека и
гражданина», и таким образом
данный вид надзорной деятельности
получил законодательное оформление.
Статьи главы содержат определение
предмета надзора (ст. 26), характеристику
основных полномочий, применяемых
в целях защиты прав и свобод,
актов прокурорского реагирования
(ст. 27 - 28). [4]
Права и свободы человека и
гражданина закреплены в гл. 2
Конституции РФ и опираются
на международные стандарты в
этой области. Это Устав ООН
1945 г. [5], Всеобщая декларация прав
человека 1948 г. [6], Конвенция о защите
прав человека и основных свобод,
принятая в 1950 г. в Риме, подтвердила,
что никто не может быть
лишен свободы иначе как в
определенных законом случаях
и в установленном законодательно
порядке.[7] Международный пакт о
гражданских и политических правах
закрепил право каждого человека
на свободу и личную неприкосновенность,
установил, что никто не может
быть подвергнут произвольному
аресту или содержанию под
стражей, никто не должен быть
лишен свободы иначе как в
соответствии с установленной
законом процедурой.[8]
Особого рассмотрения признание
юрисдикции Европейского суда
по правам человека, которые вступили
в действие в отношении Российской
Федерации после принятия 30.03.1998
г. ФЗ «О ратификации Конвенции
о защите прав человека и
основных свобод и Протоколы
к ней».[9]
Актуализация роли прокуратуры
в обеспечении выполнения решений
Европейского суда по правам
человека объясняется тем, что
она является наиболее соответствующим
государственным механизмом обеспечения
защиты прав и свобод человека
и гражданина.
Международный аспект защиты
прав человека приводит к выводу,
что органы российской прокуратуры
должны осуществлять надзор за
тем, чтобы федеральные министерства,
государственные комитеты, службы
и иные федеральные органы
исполнительной власти, представительные
(законодательные) и исполнительные
органы субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления,
органы военного управления, органы контроля,
их должностные лица, а также органы управления
и руководители коммерческих и некоммерческих
организаций соблюдали права и свободы
человека и гражданина и не чинили никаких
препятствий гражданам к доступу в Европейский
суд по правам человека.
Надзорная деятельность по соблюдению
прав и свобод человека и
гражданина регламентируется рядом
нормативных документов Генеральной
прокуратуры: Приказом «Об организации
прокурорского надзора за исполнением
законов, соблюдением прав и
свобод человека и гражданина»
от 07.12.2007 № 195, «Об организации
прокурорского надзора за исполнением
законов о несовершеннолетних
и молодежи» от 26.11.2007 № 188,[10] «О
совершенствовании прокурорского
надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина
при проведении контртеррористических
операций на территории Северо-Кавказского
региона Российской Федерации»
№ 301 от 20.11.2002 N 301[11] и другими.
Но и от тесного взаимодействия
с контролирующими органами органы
прокуратуры не должны уходить.
На это указывают Соглашение
Генеральной прокуратуры РФ и
Уполномоченного по правам человека
в РФ от 24.07.1998 г. «О формах
взаимодействия Генеральной прокуратуры
Российской Федерации и Уполномоченного
по правам человека в целях
обеспечения гарантий государственной
защиты прав и свобод граждан»,
указание МВД РФ 03.11.1998 и Генеральной
прокуратуры РФ от 10.11.1998 г. №
3, 76/7 «О неотложных мерах по
устранению нарушений законодательства
о праве граждан на свободу
передвижения, выбор места пребывания
и жительства» [12].[13]
3. Предмет и задачи
надзора за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина
Прокурорский надзор является
основным, важнейшим направлением
прокурорской деятельности на
современном этапе. Надзор за
соблюдением прав и свобод
человека и гражданина ныне
является полноправной отраслью
прокурорского надзора. Ему свойствен
собственный предмет. Предмет
прокурорского надзора за соблюдением
прав и свобод человека и
гражданина определен в ст. 26 Закона
о прокуратуре.[14] Он включает
в себя соблюдение прав и
свобод человека и гражданина
федеральными министерствами, государственными
комитетами, службами и иными
федеральными органами исполнительной
власти, представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов
РФ, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами,
а также органами управления
и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций.