Регистрация актов гражданского состояния

Своевременность и полнота  регистрации актов гражданского состояния и всех происходящих в  них изменений - важнейший принцип  деятельности органов ЗАГС. В целях  обеспечения интересов государства, общества и граждан установлены  определенные сроки регистрации  отдельных актов гражданского состояния, а также совершения отдельных  действий гражданами и органами ЗАГС.

Под процессуальным сроком понимается установленное законом  или иными нормативными актами время, в течение которого должны быть совершены  определенные действия, завершена регистрация  акта гражданского состояния либо закончено  иное производство органа ЗАГС. Эти  сроки определены в Семейном Кодексе  РФ, Федеральном законе «Об актах  гражданского состояния» или в иных нормативных актах.

Сроки регистрации отдельных  актов гражданского состояния зависят  от характера совершаемого акта или  иного действия, о котором ходатайствует  гражданин, а также от характера  тех действий, которые должны предпринять  органы ЗАГС, чтобы удовлетворить  законные ходатайства граждан. Такие  акты гражданского состояния, как рождение, смерть, установление отцовства, усыновление, расторжение брака по решению  суда, а также некоторые иные действия регистрируются в день обращения  граждан в органы ЗАГС. В случае же, например, расторжения брака  по совместному заявлению супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, в п.3 ст.19 Семейного кодекса указано, что оформление развода и выдача супругам свидетельства о расторжении брака производятся по истечении месяца со дня подачи супругами заявления о разводе.

В некоторых случаях для  удовлетворения ходатайств граждан (например, о перемене фамилии) органам ЗАГС требуется запросить необходимые  документы, произвести проверку некоторых  сведений и т.д. Поэтому для оформления такого рода дел установлены более  продолжительные сроки.

Сроки совершения отдельных  действий гражданами либо органами ЗАГС можно подразделить на общие и  специальные. Так, наряду с общим  сроком подачи заявления о регистрации  рождения установлены сроки регистрации  особых случаев рождений (например, мертворожденных либо найденных  детей, родители которых неизвестны). Специальные сроки регистрации  установлены также для защиты интересов граждан. Например, если один из супругов обращается с заявлением о разводе с другим супругом, признанным недееспособным, то орган ЗАГС направляет извещение опекуну недееспособного, устанавливая срок для ответа. Указанная  процедура предназначена для  защиты интересов недееспособного  супруга. ¹³

В некоторых случаях органам  ЗАГС предоставляется право в  установленных законом пределах сокращать либо увеличивать сроки  совершения отдельных действий. Так, при наличии уважительных причин орган ЗАГС вправе сократить или  увеличить месячный срок, предусмотренный  для регистрации брака.

От характера процессуального  срока зависят последствия его  истечения. Несвоевременно поступившее  сообщение опекуна или осужденных о спорах, препятствующих расторжению  брака в органах ЗАГС, не принимается  во внимание, если запись о разводе  уже совершена. Не порождает никаких  правовых последствий пропуски гражданами сроков, установленных для регистрации рождения. Однако в тех случаях, когда пропуск срока регистрации является значительным (более одного года), это влечет за собой особый порядок регистрации рождения. В тех случаях, когда гражданин пропускает установленный срок регистрации присвоенных ему по ходатайству новых фамилии, имени или отчества, то разрешение на перемену утрачивает силу. Гражданин должен обратиться с новым заявлением о перемене фамилии, имени, отчества. Наконец, истечение срока может прекращать право гражданина на совершение определенного действия в органах ЗАГС. Так, заявление родителей об исправлении фамилии или имени ребенка в связи с тем, что при регистрации они были присвоены ребенку без учета пожеланий родителей, принимается органами ЗАГС только в течение одного года после регистрации рождения.

В процессе рассмотрения ходатайств граждан о перемене фамилии, имени  или отчества, об изменении либо о восстановлении актовых записей  иногда возникает необходимость  восстановить другие утраченные записи. Это - длительный процесс, влияющий на сроки завершения производства, о  котором ходатайствует заявитель. Поэтому в таких случаях течение  общего срока рассмотрения ходатайства  прерывается. После восстановления записей течение общего срока  начинается заново. При необходимости восстановления утраченной записи прерываются сроки ведения и других делопроизводств. Однако возможность перерыва должна быть прямо предусмотрена нормативным актом.

При совершении записей актов  гражданского состояния должны быть представлены документы, подтверждающие факты, подлежащие регистрации в  органах записи актов гражданского состояния, и документы, удостоверяющие личность заявителей.

При регистрации актов  гражданского состояния прежде всего  необходимо доказать факты, подлежащие регистрации (предмет доказывания). Однако каждый факт объективной деятельности характеризуется множеством признаков и особенностей, часть которых не имеет юридического значения либо не требует подтверждения в органах ЗАГС. Так, рождение характеризуется рядом особенностей, интересующих врачей, но безразличных при совершении записи о рождении (состояние здоровья матери и ребенка, течение родов, вес ребенка и т.п.). Не требуют подтверждения при регистрации рождения профессия и место работы родителей, хотя они и указываются в записи. Юридическое значение имеет факт рождения ребенка в определенное время и в определенном населенном пункте, его пол, а также фамилия, имя и отчество его родителей. Все эти обстоятельства подтверждаются при регистрации.

Исправление ошибок и внесение изменений в записи производятся органами ЗАГС при наличии достаточных  оснований. Такие основания указаны  в п.2 ст.69 Федерального закона «Об  актах гражданского состояния».

При регистрации актов  гражданского состояния иногда необходимо подтвердить возраст лиц, в отношении  которых совершается запись. Особое значение подтверждение возраста имеет  при заключении брака (вступающие в  брак подтверждают достижение ими брачного возраста в установленном порядке), перемене фамилии, имени или отчества (поскольку ходатайство об этом может  быть подано лишь совершеннолетним гражданином).

Если акт гражданского состояния может быть совершен как  в судебном порядке, так и в  органах ЗАГС (например, расторжение  брака), заявители обязаны представить  документы, на основании которых  нужно сделать вывод о подведомственности дела органам ЗАГС. Например, при  регистрации расторжения брака  по взаимному согласию супругов заявители  должны в своем заявлении подтвердить  отсутствие у них общих несовершеннолетних детей (об этом может свидетельствовать  также то, что в паспортах супругов нет соответствующих сведений о  детях).

Нуждаются в подтверждении  и другие юридически значимые для  совершения записей обстоятельства. Например, уважительность причин сокращения срока заключения брака, должна подтверждаться справками о беременности, о выезде одного из вступающих в брак в длительную командировку, отпускными удостоверениями военнослужащих или другими документами.

В ряде случаев граждане освобождаются от представления  доказательств. Не нуждаются в доказывании  общеизвестные факты, например время  образования или восстановления органов ЗАГС на определенной территории. Как известно, с этим обстоятельством  связано признание браков и других актов гражданского состояния, совершенных  по религиозным обрядам до образования  или восстановления органов ЗАГС, и полученных в их удостоверение  документов о заключении или расторжении  брака, рождении и т.д.

Факты, установленные вступившим в законную силу приговором или решением суда, не доказываются при совершении записей. Достаточно, чтобы заявители  представили копию или выписку  из вступившего в законную силу приговора  суда об осуждении супруга к лишению  свободы на срок не менее трех лет, решения суда о признании лица безвестно отсутствующим или  недееспособным, объявлении умершим, установлении отцовства, расторжении брака и  т.п. В подобных случаях доказывается не факт, подлежащий регистрации, а  его установление судом.

В отношении некоторых  фактов существует так называемая презумпция, т.е. законное предположение о наличии  данного факта. В этом случае заявитель  не обязан данный факт доказывать. Так, если мать ребенка состоит в браке, то отцом родившегося у нее  ребенка предполагается ее муж, и  в этом случае нет необходимости  доказывать происхождение ребенка. Презумпции (предположения) могут быть опровергнуты в установленном законом  порядке. Например, муж матери, записанный в качестве отца ее ребенка, вправе требовать по суду признания записи недействительной, если считает, что  отцом является другое лицо.

В законодательстве определено, какие именно доказательства должны быть представлены при совершении записи о каждом акте гражданского состояния. Так, смерть гражданина должна быть удостоверена врачебным свидетельством или фельдшерской справкой о смерти либо решением суда об установлении факта смерти или объявлении гражданина умершим. Если такие документы отсутствуют, ЗАГС не вправе произвести регистрацию смерти, а заинтересованные лица должны обратиться в суд для установления факта смерти. Запись о рождении также должна быть удостоверена справкой медицинского учреждения, но в исключительных случаях факт рождения ребенка может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

Факт происхождения детей  при установлении отцовства подтверждается совместным заявлением родителей, а  в установленных законом случаях - заявлением одного отца. Органы ЗАГС при наличии таких заявлений  не вправе требовать представления  каких-либо иных доказательств происхождения  ребенка.

Официальные документы - наиболее распространенное средство доказывания  при совершении, изменении, восстановлении или аннулировании записей актов  гражданского состояния. Такие документы, как письма граждан, не имеют правового  значения и не используются органами ЗАГС как доказательства.

Точное определение, какие  именно доказательства должны быть представлены при совершении той или иной записи, необходимо, поскольку органы ЗАГС сами не вправе устанавливать какие-либо факты. Их задача - регистрировать акты гражданского состояния, подтвержденные доказательствами, предусмотренными законодательством. При отсутствии таких доказательств  установление юридических фактов производится в судебном порядке. ¹⁴

Основанием для производства регистрации, как правило, является подача заявления заинтересованными  лицами. Принятое заявление должно быть зарегистрировано в специальном журнале. В некоторых случаях регистрация производится на основании полученного от государственного органа извещения (например, регистрация усыновления, если усыновители сами не обратились с заявлением о регистрации). Поскольку регистрация рождения и смерти практически всегда проводится по устному заявлению, остановимся на регистрации других актов гражданского состояния. В этих случаях содержание заявления, прежде всего, зависит от характера юридического факта, подлежащего регистрации. Однако можно выделить общие моменты, которые должны быть отражены в любом заявлении: наименование органа ЗАГС, фамилия, имя, отчество, год рождения и другие необходимые сведения о заявителе; содержание ходатайства, с которым заинтересованное лицо обращается в орган ЗАГС; подпись заявителя; дата подачи заявления.

При приеме заявления необходимо определить, компетентен ли произвести регистрацию данный орган ЗАГС, установить личность заявителей, разъяснить гражданам  их права и обязанности, собрать  необходимые доказательства.

По общему правилу, документом, удостоверяющим личность заявителя, является паспорт. Офицеры, прапорщики, мичманы  и военнослужащие сверхсрочной службы предъявляют органам ЗАГС удостоверение  личности; военнослужащие срочной службы и военные строители - военный  билет; иностранные граждане - вид  на жительство и национальный паспорт, если в нем имеется запись о  разрешении на проживание в РФ; лица без гражданства - вид на жительство.

Сотрудники ЗАГС оказывают  содействие гражданам в сборе  необходимых документов и доказательств. Такое содействие орган ЗАГС должен оказать гражданину по его просьбе, а при необходимости - по своей  инициативе.¹⁵

Отказ в приеме заявления  обоснован, если заявление вообще не подлежит рассмотрению в органах  ЗАГС, например заявление о расторжении  брака супругов, имеющих общих  несовершеннолетних детей, а также  в тех случаях, когда данный орган  ЗАГС не вправе регистрировать этот акт. Органы ЗАГС не пересылают заявления  граждан другим органам ЗАГС. Поэтому  если нарушена компетенция, предусмотренная  законом, орган ЗАГС отказывает в  приеме заявления гражданину.

При совершении записей о  заключении брака, об установлении отцовства, о расторжении брака, о перемене фамилии, имени и отчества не допускается  представительство. Поэтому основанием для отказа в принятии заявления  в подобных случаях может быть его подача не тем лицом, в отношении  которого должна быть совершена запись (например, заявления родителей о  регистрации брака либо расторжении  брака их совершеннолетних детей).

Приняв заявление, орган  ЗАГС устанавливает, представлены ли все  необходимые документы и другие доказательства для производства регистрации, и принимает решение об удовлетворении ходатайства заявителей или об отказе в нем.

Большое значение для работы органов ЗАГС имеет вопрос о проверках, проводимых ими по материалам конкретных дел. Иногда в самих нормативных  актах указано, что такая проверка необходима. Работники органов ЗАГС, проверив все представленные документы, решают, подлежит ли удовлетворению ходатайство заявителей. Необходимо иметь в виду, что в органах ЗАГС лишь решается вопрос о том, имеются ли все необходимые документы для регистрации данного события. Например, при регистрации развода по требованию одного из супругов проверяется, действительно ли другой супруг осужден к лишению свободы, а также отсутствует ли спор о детях, алиментах или разделе имущества, но не решается по существу вопрос о том, следует или нет расторгнуть брак. При регистрации усыновления достаточно представления в орган ЗАГС решения об усыновлении. Орган ЗАГС лишь обязан произвести регистрацию усыновления в точном соответствии с вынесенным решением, а не решать все вопросы, связанные с усыновлением. В тех случаях, когда, по мнению работника ЗАГС, решение вынесено с нарушением закона, об этом следует поставить в известность органы прокуратуры. Однако отказать в регистрации при наличии решения об усыновлении отдел ЗАГС не вправе.