Рассмотрение обращений граждан

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………3

Основная  часть……………………………………………………………….

Заключение…………………………………………………………………..

Библиографический список…………………………………………………

Приложения…………………………………………………………………..

Глава 1 Формы обращений, приём направлений  и регистрация граждан

1 Формы обращений

2 Приём направлений и регистрация  писем граждан

Глава 2 Порядок рассмотрения письменных обращений

1 Требования по рассмотрению  письменного обращения граждан

2 Сроки рассмотрения обращения

3 Требования, предъявляемые к письменному  обращению граждан

Глава 3 Порядок рассмотрения анонимного обращения, жалобы, устные обращения

1 Анонимные обращения

2 Жалобы

3 Личный приём граждан

4 Права обратившихся лиц

Глава 4 Осуществление контроля за рассмотрением обращения граждан

1 Основания для постановки на  контроль письменных обратившихся

2 Основания для снятия с контроля  письменных обращений

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ (2-4 листа)

В последнее время в нашем  государстве принят ряд нормативных  актов, цель которых создать большие  гарантии гражданам для обращения  их в государственные органы. Право  граждан на обращение - одно из наиболее важных конституционных прав граждан. Конституция Российской Федерации в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит статью 33, которая гласит:

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Обращения граждан к органам  власти и должностным лицам –  это весьма эффективный способ получения  обратной связи. При помощи обращений  власть имеет возможность корректировать направления своей деятельности, узнавать о насущных потребностях граждан, разрешать возникающие проблемы в социальной, экономической и  иных сферах жизнедеятельности. Посредством  обращений гражданин может указать  власти на ее недостатки, раскритиковать ее деятельность, внести предложения  по ее улучшению, повышению эффективности, рационализации, может отметить и  положительные моменты в деятельности уполномоченных органов.

Глушко Е.А. указывает, что в зарубежных странах правовому регулированию  административных процедур уделяется  гораздо больше внимания, чем в  Российской Федерации[1].

По мнению автора работы, институт обращений граждан выступает  одной из гарантий демократии, так  как обращения граждан – это  одна из форм их волеизъявления.

Цель настоящей работы – анализ правового регулирования института  рассмотрения обращений граждан  в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Сама по себе данная тема достаточна обширна и не укладывается в объемы данной работы. Поэтому автору представляется разумным затронуть основной нормативный правовой акт, регламентирующий порядок рассмотрения обращений граждан, а именно – Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[2]. Объектом исследования является законодательные положения, регулирующие порядок приема, регистрации, рассмотрения и дачи ответа на обращение гражданина в органы власти, к должностным лицам.

Для достижения указанных целей  перед нами стоят следующие задачи: изучить вышеуказанный федеральный закон, сопутствующие нормативные правовые акты, раскрыть сущность содержащихся в них правовых норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 ФОРМЫ ОБРАЩЕНИЙ, ПРИЁМ, НАПРАВЛЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ПИСЕМ ГРАЖДАН

1.1 Формы обращений

Формы обращений: предложения, заявления, жалобы, индивидуальные обращения, коллективные обращения, письменные обращения, устные обращения, повторные обращения, анонимные  обращение).

Предложение - рекомендация по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление - ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением.

Жалоба - требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан.

В России порядок обращения граждан  с предложениями, заявлениями и  жалобами, а также порядок их рассмотрения определен Законом от 06.06.96 № 407 "Об обращениях граждан". В соответствии с положениями указанного Закона обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов. Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению. Должностные лица в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах рассмотрения. При этом запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются.

В целях полного, быстрого и правильного  реагирования на обращения законодатель установил определенные требования к обращениям граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Прием, направление и регистрация писем граждан

При приеме письменных обращений (далее - письма) в общем отделе Отделения (в Управлении - специалистом по делопроизводству и кадрам) проверяется правильность их адресования. Письма, доставленные не по назначению, незамедлительно  возвращаются почтовому предприятию  связи не вскрытыми для направления  адресату.

Все поступающие из отделения почтовой связи в адрес учреждения ПФР  письма граждан принимаются общим  отделом Отделения, в Управлении - специалистом по делопроизводству и  кадрам.

Письма централизованно регистрируются в течение трех дней с момента  поступления: в Отделении в базе данных обращений с выдачей двух регистрационно-контрольных карточек установленного образца (одна направляется исполнителю, вторая - специалисту, контролирующему  исполнение); в Управлении - в базе данных обращений либо (в районах  с небольшим количеством письменных обращений) в журнале для регистрации  письменных обращений.

При вскрытии конвертов проверяется  наличие в них письма и документов (разорванные документы подклеиваются), поступившие документы (паспорт, военный  билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение  и т.д., а также фотографии и  др. приложения к письму) подкалываются  под скрепку впереди текста письма (в случае обнаружения, что отсутствуют  приложения или сам текст письма, составляется справка, которая прилагается  к конверту, и об этом сообщается заявителю). Конверты подлежат обязательному  сохранению. Письма, сданные на личном приеме, сопровождаются пометкой "с  личного приема", передаются в  общий отдел (в Управлении - специалисту  по делопроизводству) регистрируются и исполняются в общем порядке.

Дата регистрации и входящий номер указываются в регистрационном  штампе, который проставляется в  правом нижнем углу сопроводительного  письма или на первой странице письма заявителя. Регистрационный номер состоит из начальной буквы фамилии автора и входящего номера, указанного в карточке регистрации, например: Б-261.

Фамилия заявителя указывается  в именительном падеже, например: Свиридов А.П., Аксенова Л.П. Если автор (Петров) пересылает свое письмо через второе лицо (Сидорова), указывая его адрес и не указывая свой, то в графе "Ф.И.О." отмечаются две фамилии: Петров/ Сидоров.

Если письмо подписано двумя  и более авторами, то указываются  первые три, например: Сидоров, Иванов, Петров и др. Такое обращение считается  коллективным. Коллективными являются также бесфамильные обращения, поступившие  от имени общественной организации, а также резолюции митингов, собраний. Коллективные обращения отмечаются индексом "коллективное". Адрес  заполняется с соблюдением общепринятого  порядка при оформлении почтовой корреспонденции (если указан почтовый индекс, то он заносится на карточку). Можно пользоваться общепринятыми  сокращениями при обозначении адресата: "п" - поселок, "с" - село, ".ст-я" - станция, "пер" - переулок, "пр-т" - проспект. "б-р" - бульвар, "мкр" - микрорайон, "кварт" - квартал. Если адрес отсутствует и в письме, и на конверте, при определении территории заявителя следует руководствоваться данными почтового штемпеля по месту отправки.

Все зарегистрированные обращения  граждан проверяются на повторность  поступления. Повторными письмами считаются  предложения, заявления и жалобы, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения  истек установленный законодательством  срок рассмотрения, или заявитель  не согласен с принятым по его обращению  решением.

При повторном поступлении письма к нему подбирается имеющаяся  переписка, на письме делается отметка  “повторно”.

Письма одного и того же автора и по одному и тому же вопросу, поступившие  до истечения срока рассмотрения, считаются первичными.

Не считаются повторными письма одного и того же автора, но по разным вопросам.

Для обращений, поданных в форме  электронного сообщения через Интернет - портал предусматривается заполнение заявителем реквизитов, необходимых  для работы с обращениями и  для письменного ответа. При надлежащем заполнении заявителем обязательных реквизитов (Фамилия, Имя, Отчество, Индекс и почтовый адрес, Электронная почта) обращение  распечатывается специалистом, ответственным  за поддержку Интернет-сайта Отделения, и регистрируется в общем порядке. В случае незаполнения обязательных реквизитов обращение не регистрируется и не рассматривается, заявитель  информируется специалистом, ответственным за поддержку сайта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ

2.1 Требования по рассмотрению письменного обращения граждан

Письменные обращения, направленные в государственные органы, иные организации (должностным лицам) с соблюдением  требований настоящего Закона, иных актов  законодательства России об обращениях граждан, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами государственных  органов, иных организаций, к компетенции  которых относится решение вопросов, изложенных в обращении.

Письменные обращения, поступившие  в государственные органы, иные организации (должностным лицам), к компетенции  которых не относится решение  вопросов, изложенных в обращениях, в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные  органы, иные организации (должностным  лицам) с уведомлением об этом граждан  либо по данным обращениям гражданам  в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какой  государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.

Запрещается передавать жалобы граждан  в государственные органы, иные организации (должностным лицам), действия (бездействие) которых обжалуются, за исключением  случаев, когда рассмотрение данной категории обращений относится  к исключительной компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц).

Письменные обращения считаются  разрешенными, если поставленные в  них вопросы рассмотрены, приняты  необходимые меры и гражданам  письменно даны ответы в сроки, указанные  в частях первой и второй статьи 10 настоящего Закона.

В случае отказа гражданина от своего письменного обращения в соответствии с абзацем третьим статьи 14 настоящего Закона должностное лицо государственного органа, иной организации, рассматривающее такое обращение, принимает решение о прекращении по нему производства, за исключением случаев, когда в обращении содержатся сведения о нарушении прав, свобод и (или) законных интересов граждан.

2.2 Сроки рассмотрения обращений

Обращения должны быть рассмотрены  не позднее одного месяца со дня  их регистрации в государственных  органах, иных организациях, к компетенции  которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, -- не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами РФ. При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации руководители государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, могут продлить указанный срок, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан.

Срок рассмотрения обращений, при  необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации может  быть продлен до шести месяцев  руководителями государственных органов, иных организаций, в которые поступили  обращения, с одновременным уведомлением об этом граждан.

Сроки рассмотрения обращений, исчисляются  со дня регистрации обращений  в государственных органах, иных организациях.