Пробелы в праве. Пути их устранения и преодоления

 

1 См., напр.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации:                Учебник. М.,1996.С.63.

 

 

видом деятельности, не запрещенной законом, любой из нас может построить на     

окраине города мини-завод  по переработке мусора и других бытовых  отходов, но при этом должен обустроить его таким образом, чтобы эта  деятельность нисколь- ко не нарушала право других людей на благоприятную окружающую среду; используя сое право на предвыборную агитацию в качестве кандидата в депутаты городской думы нельзя им злоупотреблять – порочить честь и достоинство других кандидатов и т.п.

   Без правовых предписаний в жизни нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное значение. «Права нет, - замечает Л.С. Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества»¹.

 

  Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что такие формы права как со- блюдение, исполнение и использование являются непосредственными, поскольку посредством этих форм предписания правовых норм реализуются самими уча- стниками общественных отношений прямо и непосредственно. Если же данные формы не позволяют в полном объеме реализовать права и обязанности, предус- мотренные  правовыми нормами, возникает необходимость в использовании применения права как особой формы ее реализации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                                              

1 См., Явич Л.С. Общая теория права. П., 1971. С.378.

 

 

 

 

2.Применение права, как особая форма его реализации.

 Применение права – это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц¹.

  Правоприменительная  деятельность необходима в тех  случаях, когда для обес- печения  полной реализации правовых норм  требуется вмешательство компетен- тных органов. В литературе  обычно указывают следующие основные, наиболее характерные случаи, когда при соблюдении, исполнении и использовании права осуществляется еще и правоприменительная деятельность:

  когда субъективные  права и обязанности, обычно  в силу их повышенной соци- альной значимости, конкретных лиц  не могут возникнуть без государственно-властной деятельности компетентных органов (например, назначение пенсии, призыв на военную службу);

  когда требуется  официальное признание определенных юридических фактов      (например, регистрация актов гражданского состояния), официальная регистрация определенных действий людей, наиболее важных с точки зрения общественного интереса (например, регистрация личного автотранспорта, нотариальное удосто- верение определенного вида сделок);

  когда объекты  правового общения не могут  прийти к соглашению, когда необхо- димо защитить чье-либо нарушенное субъективное право (взыскать алименты, восстановить на работе незаконно уволенного и т.д.);

  когда совершено  правонарушение и необходимо  определить для правонаруши- теля вид и меру юридической ответственности (например, наложить штраф за административный проступок, определить меру уголовного наказания за кражу).

  Применение права  – это деятельность, которую могут  осуществлять только специально  уполномоченные на это государством  органы (государственные или негосударственные), в отличие от иных форм реализации права, которой могут заниматься все субъекты права².

  Правоприменительная  деятельность носит государственно-властный  характер.

  Решение принимается  по одностороннему волеизъявлению  соответствующего органа, который выступает от имени государства, при необходимости исполнение решения обеспечивается принудительной силой государства. Каждый правопри- менительный орган для осуществления управленческой деятельности в соответ-

ствующей сфере общественной жизни наделяется государством определенной компетенцией. За полномочиями каждого органа стоит, таким образом, государ- ство в целом, суверенная государственная власть. Характеристика применения права, как деятельности прежде всего государственно-властной, показывает ее повышенную социальную значимость по сравнению с другими формами реализации права.

 

1 См., Матузов М.И.,Малько А.В.  Теория государства и права.  М. 1997. С.240.

2 См., Коваленко А.И. Общая теория государства и права: ТЕИС. 1996. С.301.

 

 

 

  Применение права – это деятельность управленческая, организующая, служащая для упорядочения общественных отношений. Через правоприменительную дея- тельность, как и через правотворческую, государство регулирует свое  социальное назначение. Применение права наряду с правотворчеством представляет собой правовую форму государственного управления обществом. Управленческие решения, облекаемые в правовую форму (в правотворческой или правопримени- тельной деятельности), благодаря ей становятся обязательными к исполнению, гарантируются государством.

  Выделяют две формы  применения права: оперативно  – исполнительную и право-  охранительную.

  Оперативно – исполнительная  форма применения права – это властная оператив- ная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права¹. Указанная форма деятельности есть основной способ орга- низации исполнения положительных велений права.

  Правоохранительная  деятельность – это деятельность компетентных органов по охране норм права, каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны–контроль за соответствием деятельности объектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятие соответ - ствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, преду – преждающих правонарушения.

  Применение права  продолжает процесс нормативного  регулирования обществен- ных  отношений, начатый правотворчеством, дополняет его индивидуальной регламентацией, то есть конкретизирует права и обязанности субъектов права, уточняет их правовое положение в определенной ситуации. Правоприменительная деятельность является одним из этапов механизма правового регулирования общественных отношений, содержание которого составляет уже не общее, норма- тивное, а индивидуально-конкретное, поднормативное регулирование.

  Правоприменительная  деятельность осуществляется на  основе правовых  норм.

  Результат деятельности по применению права – вынесение индивидуально – конкретных предписаний. Они содержатся в правоприменительных актах и адре- суются конкретным субъектам права. В этих предписаниях установлены права и обязанности сторон, находящихся в определенной конкретной ситуации.

  Правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных нормативными актами формах, процедурах. Существует официальный порядок принятия правоприменительных актов. В самых важных случаях эта деятельность строго регламентирована (вынесение решений судебными инстанциями регулируется гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным кодекса- ми).

 

1 Матузов М.И.,Малько А.В. Теория  государства и права. М., 1997. С. 240.

 

 

 Между субъектом применения  права и адресатом этой деятельности устанавли – вается правоотношение, то есть такая связь, которая характеризуется наличием взаимных прав и обязанностей. Особенности рассматриваемой деятельности обу- славливают и особенности возникающих в ее процессе правоотношений, которые называют правоприменительными.

  Применение права нередко указывают как особую, четвертую форму реализации права наряду с соблюдением, исполнением и использованием. Следует, однако, помнить, что правоприменительная деятельность не может протекать в иных формах, кроме того же соблюдения, исполнения, использования, и с точки зрения своего юридического содержания эта деятельность характеризуется рассмотрен- ными выше тремя формами реализации права. В большинстве случаев нельзя говорить о самостоятельном применении - исполнении, или применении – использовании, а тем более применении – соблюдении, в правоприменительной деятельности три формы непосредственной реализации права переплетаются.

  До сих пор мы говорили о применении права как едином процессе, как о чем-то целом. Однако следует иметь в виду, что правоприменительная деятельность чрезвычайно разнообразна, поскольку: разнообразны нормы права, на основе которых она осуществляется; правоприменением занимаются самые разные органы, отличающиеся друг от друга и местом в аппарате государства, и поряд- ком образования, и принципами и направленностью своей деятельности и т.д. Поэтому правоприменительную деятельность можно классифицировать по раз – личным основаниям. Например, выделяют правоприменительную деятельность федеральных органов и органов субъекта федерации (в федеративных государст- вах), правоприменение высших органов государства и местных органов.

  В соответствии с отраслями права, нормы которых различаются, говорят о применении норм конституционного, уголовного, гражданского, трудового права и т.д.; о применении норм материального и процессуального права. Кроме того, в соответствии с правовыми формами деятельности государственного аппарата можно исследовать применение права в правотворческой, в правоисполнитель- ной, в правоохранительной деятельности.

  В соответствии с собственно  юридическими функциями права,  с аналогичными видами правовых  норм, с направленностью деятельности  государственных органов выделяют применение регулятивных и применение правоохранительных норм права. Регулятивная правоохранительная деятельность – это деятельность по установлению конкретных прав и обязанностей в связи с правомерным поведени- ем. Правоохранительная деятельность связана с неправомерным поведением, она  направлена на установление вида и меры юридической ответственности правона- рушителю.

  Применением права занимаются  различные государственные органы, негосудар- ственные организации,  причем деятельность разных субъектов  имеет и свои существенные  особенности. Фактически сложились различные способы примене- ния права, в силу чего выделяются характерные черты правоприменительной деятельности законодательных, исполнительных, судебных, контрольно – надзорных органов государства, негосударственных организаций. Так, органы законодательной власти принимаются решения коллегиально, кроме документаль- ного оформления решения обязательно его официальное опубликование. Весьма разнообразна правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, ее иногда называют организационно – распорядительной или оперативно-испол- нительной.

  Особого внимания  заслуживает правосудие, как самостоятельный  способ применения права –  деятельность судебных органов  по рассмотрению и разре- шению  в судебном заседании гражданских  и уголовных дел. В абсолютном большинстве случаев судебные инстанции являются конечными для всех кате- горий дел. В судебном порядке применяются самые жесткие меры государствен- ного принуждения – вплоть до смертной казни. Поэтому данный вид правоприме- нительной деятельности осуществляется непосредственно от имени государства специальными – судебными органами. Он тщательно регламентирован на законодательном уровне, практически во всех государствах приняты и действуют кодифицированные процессуальные нормативные акты.

 

  Обобщая вышесказанное,  можно сделать вывод, что применение  права – важная форма реализации  юридических норм, отличающаяся  от других по своей цели, ха- рактеру деятельности. Она всегда осуществляется от имени государства и в соответствии с законом: закон четко регламентирует процедуру правопримени- тельной деятельности. Результатом правоприменительной деятельности всегда является издание индивидуального правового акта. Правоприменение использу- ется тогда, когда требуется вмешательство специальных компетентных органов, выступает формой управленческой деятельности государства, представляет собой сложный, стадийный процесс, имеет творческий характер.Все иные формы реализации права таковых отличительных признаков не имеют.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Применение права: понятие, стадии, толкование.

  Применение права  – это властная деятельность  компетентных государственных органов  или уполномоченных на то должностных  лиц по реализации предписаний  правовых норм путем конкретизации  общих правовых предписаний для  индиви – дуально – конкретного случая¹.

 Стадии применения права.

 Применение права, как определенный  процесс, распадается на ряд  стадий. Вообще стадия – это  отрезок какого – либо процесса, имеющий свою, промежу – точную  задачу, в силу этого приобретающий  относительную самостоятельность и завершенность. В качестве основных можно выделить три стадии:

1. установление фактических обстоятельств дела;
2. формирование юридической основы дела;
3. решение дела.

  В качестве дополнительной  стадии может выступать государственно  – принуди- тельная реализация  правоприменительного акта.

  Первые две стадии  имеют подготовительный характер  и разделение их достаточ- но  условное. В реальной жизни они  протекают практически параллельно, и право- применителю приходится обращаться то к фактической стороне дела, то к юриди- ческой, постепенно формируя и ту и другую. В гражданском процессуальном и в уголовно – процессуальном кодексах  как раз такие «реальные» стадии и указаны.

  Первая стадия – стадия формирования фактической основы протекает как про- цесс доказывания или отсутствия юридически значимых обстоятельств (составля- ющих предмет доказывания) с помощью фактов-доказательств (юридических доказательств). Поэтому все, с чем имеет дело теория доказательств, прямо отно- сится к этой стадии правоприменения.

  Вторая стадия (формирование  юридической основы дела) включает  в себя следующие правоприменительные  действия: