Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Октября 2011 в 18:16, курсовая работа
Цель курсовой работы - проанализировать выборы в Российской Федерации.
Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:
• раскрыть понятие и содержание выборов в Российской Федерации;
• проанализировать принципы проведения выборов в Российской Федерации;
• проанализированы основные источники правового регулирования подготовки и проведения выборов в РФ.
Объектом настоящей работы является общественные отношения и интересы, связанные с реализацией избирательных прав граждан правом в Российской Федерации.
Введение………………………………………………...……………………2
Глава 1. Основы выборов в Российской Федерации………………………7
1.1. Понятие выборов………………………………………………………..7
1.2. Виды выборов…………………………………………………………...9
Глава 2. Избирательное законодательство………………………………11
2.1. Понятие, классификация и состав избирательного законодательства…………………………………………………………………...11
2.2. Конституция Российской Федерации – главный источник
избирательного права………………………………………………………………13
2.3 Международные правовые акты как источники избирательного права………………………………………………………………………………...14
2.4. Федеральные законы о выборах в Российской Федерации…………16
2.5.Подзаконные нормативные правовые акты………………..…………19
Глава 3. Принципы проведения выборов…………………….....………..20
3.1. Содержание и значение принципов выборов……………..…………20
3.2. Обязательность выборов………………………..…………………..22
3.3. Периодичность выборов………………………………………………24
3.4. Открытость и гласность выборов, свобода выборов………………..26
3.5 Альтернативность выборов………………………………………….28
Заключение……………………………………………………………...….30
Анализ действующего федерального и регионального законодательства, касающегося вопросов организации и функционирования выборных институтов публичной власти в части правового регулирования политических прав и свобод, юридических гарантий, процедур и избирательных действий, в совокупности обеспечивающих их реализацию, показал, что к политико-правовым и административным основаниям избирательного процесса можно отнести весьма ограниченное количество собственно нормативных принципов его организации.
Ряд юридических формул содержится в преамбуле Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»18, согласно которой демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Дополнительные определения сформулированы в статье 3, предназначенной для юридической квалификации в целом принципов проведения выборов, – открытость и гласность.
Состояние
и уровень юридической
3.2. Обязательность выборов
Данный принцип основан на политико-правовом требовании, чтобы выборы в демократическом правовом государстве являлись единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов государственной власти. Обязательность выборов предполагает, что компетентные государственные органы должны регламентировать время деятельности выборных институтов публичной власти и обеспечивать их воспроизводство на регулярной основе через избирательный процесс.
Общий правовой режим обязательности проведения всех видов выборов установлен в статье 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при этом основной акцент сделан, главным образом, на условиях и процедуре назначения выборов. Региональная практика организации и проведения выборов показала, что введение института назначения выборов не гарантирует в полном объеме обязательности их проведения. Открытой остается проблема отмены и переноса срока назначенных выборов.
Институт
назначения выборов, в комплексе
регулируемых им избирательных отношений
– их периодичности, сроков, изменения
нормативных сроков, то есть продления
или сокращения времени выполнения
полномочий выборных органов государственной
власти, – является важнейшим инструментом
обеспечения или, напротив, ограничения
избирательных прав граждан. Симптоматично,
что эти моменты процедуры организации
выборов получили развернутую оценку
в ряде решений Конституционного Суда
Российской Федерации, в частности, в постановлении
от 30 апреля 1997 года по делу о проверке
конституционности Указа Президента Российской
Федерации от 17 сентября 1995 года «О выборах
в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и в органы местного
самоуправления». Правовые позиции Конституционного
Суда основывались на том, что осуществление
права граждан Российской Федерации на
участие в свободных периодических выборах
предполагает наличие регулирующих выборы
предписаний в конституциях (уставах)
и законах субъектов Российской Федерации,
конкретно определяющих сроки полномочий
выборных органов и тем самым – периодичность
выборов. Эти предписания нормативных
актов должны соответствовать предписаниям
Конституции Российской Федерации и федеральных
законов, имеющим более общий характер,
например, устанавливающим максимальные
предельные сроки полномочий выборных
органов субъектов Российской Федерации,
без определения конкретных сроков и тем
более дат голосования. Суд отметил, что
отсутствие такой нормативной базы, как
и затягивание сроков полномочий выборных
органов, нарушает гарантии всеобщего
и равного избирательного права, ограничивает
выявление действительной воли избирателей.
3.3. Периодичность выборов
Этот принцип связан с правовыми ограничениями полномочий выборных органов государственной власти по срокам их исполнения. Фактически и юридически это означает, что выборы должны проводиться в обязательном порядке и через определенные интервалы времени.
Нормативная
регламентация времени
Правовое
определение принципа периодичности
выборов в федеральном избирательном
законодательстве не завершено в той мере,
в какой это необходимо для последовательной
реализации положений соответствующих
международно-правовых актов. Так, если
сроки полномочий выборных федеральных
органов государственной власти юридически
установлены на уровне конституционно-правовых
норм, то срок полномочий региональных
органов государственной власти может
варьироваться в более широком временном
диапазоне, хотя законодательство субъектов
Российской Федерации, как правило, устанавливает
срок полномочий региональных органов,
аналогичный срокам деятельности федеральных
органов, а в статье 8 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» прямо
предусмотрено, что максимальный срок
полномочий выборных региональных органов
устанавливается законами субъектов Российской
Федерации и не должен превышать пять
лет.
3.4. Открытость и гласность выборов, свобода выборов.
Открытость и гласность относятся к универсальным принципам организации выборных институтов публичной власти. Федеральное избирательное законодательство содержит совокупность норм, обеспечивающих реализацию данного принципа в деятельности избирательных комиссий на всех стадиях избирательного процесса, а также открытость и гласность избирательных кампаний для всех участников избирательного процесса – кандидатов, избирательных объединений и блоков, избирателей. Так, гласность обеспечивается, в частности, введением в избирательный процесс института наблюдателей, требованием закона о систематической публикации в средствах массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, обязательностью официальной публикации полных данных о результатах выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней.
Принцип
свободы выборов предполагает добровольность
участия гражданина в избирательном
процессе и, как следствие, недопустимость
любых форм воздействия с целью
принудить его к участию или неучастию
в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
Существует внешнее противоречие между
отдельными составными элементами организации
и проведения демократических выборов,
заключающееся в том, что действующее
избирательное законодательство предусматривает,
с одной стороны, институт признания выборов
состоявшимися или несостоявшимися в
зависимости от количества избирателей,
принявших участие в голосовании, и, с
другой стороны, институт добровольности
и свободы участия избирателей в выборах.
Систематическое толкование понятия «свободные
выборы», основанное на текстах Конституции
Российской Федерации и определениях
федерального избирательного законодательства,
заключается в том, что через избирательный
процесс не только формируются институты
публичной власти, но и обеспечивается
легитимный и представительный характер
выборных органов государственной власти,
а эти политико-правовые качества демократии
обнаруживают себя только через свободные
выборы и непосредственно связаны с юридически
фиксированной квотой участия избирателей
в выборах, которая является необходимой
формой признания политическим сообществом
права выборных органов государственной
власти осуществлять функции публичной
власти в пределах и сроки, установленные
законами.
3.5 Альтернативность выборов
Принцип
альтернативности составляет исходную
предпосылку организации и
Принцип
альтернативности выборов является
нормативным начальным и
Федеральное
избирательное законодательство не
содержит полной характеристики принципа
альтернативности выборов. Юридически
не определено, должно ли это политическое
качество избирательного процесса охватывать
все его стадии и на каких условиях возможно
проведение безальтернативных выборов
применительно к их отдельным категориям
– повторные выборы, повторное голосование;
должен ли он соблюдаться при проведении
выборов всех уровней – федеральных и
региональных – или существуют определенные
ограничения и исключения из данного правила.
Неоднозначная трактовка реализации принципа
альтернативности позволила ряду субъектов
Российской Федерации установить в своем
законодательстве режим безальтернативных
выборов. Представляется, что принцип
альтернативности является общим условием
организации и проведения всех выборов
и федеральное законодательство прямо
должно квалифицировать его в качестве
императивного требования демократической
избирательной практики.
Заключение
Подводя итоги своей курсовой работы, посвященной выборам в Российской Федерации, хотелось остановиться на основных выводах, сделанных в моей работе.
Принятие 12 июня 2002 года нового Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» является большим вкладом в развитие избирательной системы Российской Федерации, но на этом останавливаться нельзя.
При непосредственном участии выборов в демократических государствах осуществляется представительство интересов различных социальных групп населения в органах государственной власти, достигается соответствие политики и решений органов государственной власти и управления интересам и потребностям различных социальных групп населения, происходит обновление политической элиты, обеспечивается достаточно конвенциальное разрешение реально существующих и потенциальных противоречий между насущными интересами граждан и деятельностью властных структур.