Принципы проведения выборов

       Оглавление

       Введение………………………………………………...……………………2

       Глава 1. Основы выборов в Российской Федерации………………………7

       1.1. Понятие выборов………………………………………………………..7

       1.2. Виды выборов…………………………………………………………...9

       Глава 2. Избирательное законодательство………………………………11

       2.1. Понятие, классификация и состав избирательного законодательства…………………………………………………………………...11

       2.2. Конституция Российской Федерации – главный источник

избирательного  права………………………………………………………………13

       2.3 Международные правовые акты  как источники избирательного права………………………………………………………………………………...14

       2.4. Федеральные законы о выборах в Российской Федерации…………16

       2.5.Подзаконные  нормативные правовые акты………………..…………19

       Глава 3. Принципы проведения  выборов…………………….....………..20

       3.1. Содержание и значение принципов выборов……………..…………20

       3.2. Обязательность выборов………………………..…………………..22

       3.3. Периодичность выборов………………………………………………24

       3.4. Открытость и гласность выборов,  свобода выборов………………..26

       3.5 Альтернативность выборов………………………………………….28

       Заключение……………………………………………………………...….30 
 
 
 
 
 

       Введение

       Избирательная система России очень молода и  несовершенна. Это связано с тем, что она формировалась в сложных  условиях: отсутствие прочной правовой базы, трудное социально-экономическое  положение, неимение собственных демократических традиций – все это сделало избирательный закон 1994 года, во многом конъюнктурной мерой, реакцией власти на шок результатов выборов 1993 года.

       Эти факторы обусловили целый ряд  проблемных моментов в избирательном  законодательстве России.

       В результате политических реформ, проведенных в нашей стране в 2004 году, институт выборов в России в значительной степени потерял свое значение. В течение 90-х годов итогов любых выборов граждане ждали, затаив дыхание, так как результатом борьбы было конкретное, осязаемое будущее страны, города, региона. За власть боролись самые разные группировки и политические партии, каждая из которых предлагала построить свою экономику, политику¹, различные меры по решению социальных проблем и становление новых международных отношений.

       Органы  государственной власти формируются  двумя способами: путем выборов  и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными  органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти.

       В Российском государстве на федеральном  уровне прямым способом избирается одна палата Федерального Собрания - Государственная  Дума и глава государства - Президент  Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важно значение выборов на всех уровнях.

       Основополагающим  законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в Российской Федерации, является Федеральный закон  от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»². Наиболее важными новеллами закона являются: установление правила, по которому не менее половины состава депутатов законодательных органов субъектов Федерации должны формироваться по партийным спискам, а также обязательная двухтуровая система выборов глав субъектов РФ.

       В Российской Федерации на федеральном  уровне осуществляется регулирование  выборов Президента РФ и депутатов  Федерального Собрания РФ. 1993-1995 гг. работы Федерального Собрания – переходный период российского парламентаризма. После декабря 1995 г. Россия вошла в обычный четырехлетний цикл выборов депутатов Государственной Думы и систему постоянно действующего сменяющегося путем периодической ротации Совета Федерации.

       Федеральное избирательное законодательство в  целом имеет демократическую  направленность, отвечает общепризнанным международным стандартам, однако недостаточно стабильно. На конституционном уровне закрепляются принципы российского  избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие определяющее значение для института выборов, выражающие сущность народовластия в государстве.

       В статье 81 Конституция РФ  закреплены принципы избирательного права:  всеобщее, равное, прямое   при тайном голосовании, а Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. добавляет еще добровольность³.

       Всеобщее  избирательное право – каждый гражданин России, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избирать и быть избранным.

       Выборы  непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на нее. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть. Политические партии как раз способствуют формированию такого большинства.

       Цель  курсовой работы - проанализировать выборы в Российской Федерации.

       Данная  цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

       • раскрыть понятие и содержание выборов в Российской Федерации;

       • проанализировать принципы  проведения выборов в Российской Федерации;

       •  проанализированы основные источники правового регулирования подготовки и проведения выборов в РФ.

       Объектом  настоящей работы является общественные отношения и интересы, связанные с реализацией избирательных прав граждан правом в Российской Федерации.

       Предметом настоящей работы являются нормы  избирательного законодательства, регулирующие порядок избрания в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 1. Основы выборов в Российской Федерации

       1.1. Понятие выборов

       Сегодня практически ни одно государство  не может обойтись без этого института  демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Выборы, в зависимости от конкретного  соотношения политических и классовых сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе, могут играть и роль орудия в борьбе за власть господствующего класса (или блока политических сил). Но во многих случаях этот институт представляет собой выражение демократизма в государстве и обществе. Путем выборных процедур формируются представительные органы государственной власти и местного самоуправления, избираются должностные лица в государстве и регионах.

       Надо  сказать, что институту выборов, как в советский период, так и в современный, всегда придавалось исключительно важное политическое значение.

       В России выборы приобрели особую политическую значимость в начале XX века, когда  широким кругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании представительного высшего органа - Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революции 1905-1907г.г.

       Выборы  в современной России – необходимый  элемент народовластия. Понятие выборов многогранно. Во-первых, выборы наряду с референдумом являются в соответствии со статьей 3  Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа, формой осуществления народовластия в стране, при которой народ выражает свою политическую волю непосредственно⁴. Во-вторых, выборы являются механизмом реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. В-третьих выборы являются средством легитимации публичной власти, ее политического воспроизводства. Посредством выборов народ передает своим избранным представителям права на осуществление публичной власти от своего имени в течение определенного периода времени (как правило, четырех или пяти лет). В-четвертых, выборы представляют собой способ и процедуру демократического формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.

       Законодательное определение выборов дано в ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Правовыми нормами этих законодательных актов регулируется порядок избрания Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов региональных парламентов – законодательных (представительных) органов субъектов РФ (например, Тамбовской областной Думы), глав местных администраций и депутатов (членов) представительных органов местного самоуправления (в частности, мэров городов и депутатов городских, районных, сельских и поселковых советов). Здесь упомянуты три вида (уровня) выборов органов власти – федеральные, региональные (уровня субъектов Федерации) и муниципальные. 
 
 
 
 

       1.2. Виды выборов

         Выделяются четыре основные классификации видов выборов. Во-первых, выборы делятся на очередные (основные) и внеочередные. Очередные выборы – это выборы, которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа или должностного лица. Внеочередные (досрочные) выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий избираемого органа (должностного лица). Основания досрочного прекращения полномочий закрепляются в законодательных актах, регламентирующих конституционно-правовой статус органа государственной власти, органа местного самоуправления, выборного должностного лица. Избирательное законодательство устанавливает для досрочных выборов возможность сокращения сроков осуществления избирательных действий по сравнению с очередными выборами.⁵

       Во-вторых, выборы бывают основными и дополнительными. Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных (законодательных) органов. На основных выборах избирается весь состав представительного органа. Основанием проведения дополнительных выборов является досрочное прекращение полномочий (выбытие) депутата представительного органа, избранного по мажоритарной избирательной системе по одному из территориальных округов.

       В-третьих, выделяются общие и частичные  выборы. Общими выборами являются одновременные выборы всех депутатов представительного (законодательного) органа. Частичные (ротационные) выборы проводятся в случае, если представительный орган формируется путем ротации, которая предполагает разновременное избрание части депутатского корпуса представительного органа (либо одной из его палат). В настоящее время ротация предусмотрена на выборах законодательных (представительных) органов ряда субъектов Российской Федерации. В частности, избирательным кодексом Свердловской области подобный порядок установлен для выборов депутатов Областной Думы – палаты Законодательного Собрания Свердловской области. По закону выборы депутатов проводятся один раз в два года. На каждых выборах избирается половина состава депутатского корпуса, при этом все депутаты имеют срок полномочий четыре года.

       В-четвертых, выборы делятся на первоначальные и  повторные. Первоначальные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий либо досрочным прекращением полномочий избираемого органа (выборного лица). Повторные выборы проводятся в случаях, если результаты первоначальных выборов были признаны несостоявшимися или недействительными. Повторные выборы следует отличать от повторного голосования – факультативной стадии, происходящей в пределах того же избирательного процесса, в рамках которого осуществлялось первоначальное голосование. Повторные выборы – самостоятельный избирательный процесс, включающий все стадии, в том числе выдвижение кандидатов.