Принципы федеративного устройства

^{- единая денежная единица – рубль (введение и эмиссия других денег в России не допускается, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ);}

^{- государственные символы: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации;}

^{- столица РФ11.}

^{Эти важнейшие  элементы конституционного статуса Российской Федерации обусловливают  характер и содержание ее компетенции, включающей конкретные полномочия и предметы ведения.}

^{Оставаясь суверенным государством, Российская Федерация в то же время может  участвовать в  межгосударственных объединениях и передавать им часть своих  полномочий в соответствии с международными договорами, если это  не влечет ограничения  прав и свобод человека и гражданина и  не противоречит основам  конституционного строя  РФ.}

^{В России – несколько видов субъектов федерации, это ее особенность. Общее число субъектов — 89: 21 республика, 6 краев, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область, 10 автономных округов, остальные субъекты – области. Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом.}

^{Республики – субъекты РФ – это государства в составе Российской федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской федерации. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся: Конституция республики, республиканское законодательство; система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленных федеральным законом;  территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия; республиканское гражданство; государственный язык; собственные символы государства.}

^{Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа – это государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Автономии образованы по национально-территориальному принципу, а остальные из перечисленных – по территориальному. Автономные образования были созданы как формы национальной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения. Статус данных видов субъектов федерации: края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта12.}

^{Для конституционного статуса субъектов  федерации характерно наличие следующих  элементов: устава; своего законодательства; системы  органов государственной  власти соответствующего субъекта федерации, которая самостоятельно им самим устанавливается  в соответствии с  основами конституционного строя РФ и общими принципами организации  представительных и  исполнительных органов  государственной  власти, определенными  федеральным законом; территории, границы  которой могут  быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов РФ.}

^{Положение автономии  может иметь особенности  по сравнению с  другими субъектами. Может быть принят федеральный закон  об автономной области, автономном округе. Это должно делаться по представлению  их законодательных  и исполнительных органов.}

^{Отношения автономных округов, входящих в  состав края или области, могут регулироваться федеральным законом  и договором между  органами государственной  власти автономного  округа и органами власти края или области.}

^{Пребывание в  составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимодействие с  федеральными органами, участие в их работе. Равноправие всех субъектов Российской Федерации между  собой, в том числе  во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловливает  их равные правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированное  представительство  в Совете Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит  право законодательной  инициативы в Государственной  Думе. Конституция  РФ предусматривает  возможность изменения  статуса субъекта. Это может произойти  по взаимному согласию Российской Федерации  и субъекта в соответствии с федеральным  конституционным  законом.}

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{4. Разграничение  предметов ведения  и полномочий между  федерацией и ее  субъектами}

^{Российская Федерация, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты федерации также  имеют свою компетенцию. Конституция РФ, Федеративный договор, законодательство наделяют федерацию  в лице федеральных  органов государственной  власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам.} 

^{Проблема определения  компетенции федеральных  органов власти является главной и наиболее сложной в любом  федеративном государстве. Федерация не может  обладать неограниченными  полномочиями по управлению страной, она обязана  делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная  власть не может носить демократический  характер13. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это – объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение. компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.}

^{Мировая практика выработала формулу  решения этой проблемы, которая состоит  в установлении:}

^{а) исключительный компетенции федеральных  органов власти,}

^{б) совместной компетенции  органов власти федерации  и ее субъектов,}

^{в) исключительной компетенции субъектов  федерации.}

^{Такое решение  проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии  и других федераций.}

^{Российская Федерация  следует по этому  испытанному пути: статья 71 Конституции  содержит перечень вопросов, находящихся в  ведении Федерации; ст. 72 – перечень вопросов, находящихся в местном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.}

^{Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной  власти Федерации  и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров  по этим вопросам. Это  положение включено в число основ  конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно  призвано воспрепятствовать  решению проблемы разграничения в  неправовых формах или  хотя бы путем принятия законов, а также  постановлений исполнительной власти. Здесь самый  чувствительный нерв федерализма и  одновременно залог  стабильности власти на всей территории Федерации14.}

^{Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов  ведения Федерации  означает установление исключительной компетенции  федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти  органы в праве  издавать по перечисленным  вопросам присущие им правовые акты (указы, законы, постановления), осуществляя нормативное  регулирование и  текущее управление. Предметы ведения, таким  образом, это и  сферы полномочий федеральных органов  государственной  власти, в которые  не вправе вмешиваться  органы государственной  власти субъектов  Федерации.}

^{Предметы ведения  и полномочия органов  Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно  условно разделить  на несколько групп:}

^{1) Вопросы государственного  строительства;} 

^{2) Вопросы регулирования  экономики и социального  развития;}

^{3) Вопросы внешней  политики и внешнеэкономической  деятельности;}

^{4) Вопросы обороны  и охраны границы;} 

^{5) Вопросы создания  правоохранительных  органов и правовой  системы;} 

^{6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности  и др.;}

^{7) Государственные  награды и почетные  звания Российской  Федерации.} 

^{Из этого перечня  вопросов, составляющих предметы ведения  Российской Федерации, можно сделать  ряд важных выводов  в отношении конституционных  прерогатив Федерации, и в частности:}

^{а) только на федеральном  уровне можно изменять Конституцию, принимать  законы о гражданстве  и другие;}

^{6) на территории  субъектов Федерации  могут располагаться  объекты федеральной  собственности;} 

^{в) только на федеральном  уровне решаются вопросы  ядерной энергетики, развития путей сообщения  и деятельности в  космосе;}

^{г) только федеральные  органы власти вправе осуществлять внешнюю  политику, объявлять  войну и заключать  мир;}

^{д) Вооруженные  Силы являются едиными  для всей страны, ни один субъект Федерации  не вправе создавать  собственные вооруженные  формирования;}

^{е) судоустройство и прокуратура  являются едиными  для всей страны, только на федеральном  уровне можно объявлять  об амнистии и помиловании  и др.}

^{Исключительные  полномочия федеральных  органов затрагивают  далеко не все сферы  деятельности граждан  и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется  суверенитет и  территориальное  верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.} 

^{Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции  в равной степени  как Федерации, так  и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов  Федерации, указы  Президента РФ и акты президентов и  глав администраций  субъектов Федерации, постановления Правительства  РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос15.}

^{Предметы ведения  и полномочия органов  Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно условно  разделить на несколько  групп:}

^{1) Вопросы государственного  строительства и  защиты прав и  свобод;}

^{2) Вопросы регулирования  экономики и социального  развития;}

^{3) Вопросы деятельности  правоохранительных  органов и правовой  системы;} 

^{4) Координация  международных и  внешнеэкономических  связей субъектов  Федерации, выполнение  международных договоров  РФ.}

^{Из этого перечня  вопросов следует, что  определенная часть  отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время  как другие (гражданское, уголовное и др.) – только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Федерация претендует только на совместное установление общих принципов.}

 

 

 

 

 

 

 

 

^{Заключение}

^{Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным хозяйственным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.}

^{Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.}

^{Судьбы российского  федерализма находятся  в руках нынешнего  и будущих поколений. Очень важно, чтобы  стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных  в Конституции 1993 года, сочетались с  динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной  стороны, необходимо, чтобы были установлены  и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристских, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.}