Принципы федеративного устройства

^{МИНОБРНАУКИ РОССИИ}

^{федеральное государственное  автономное образовательное  учреждение}

^{высшего профессионального  образования}

^{"Северный (Арктический) федеральный  университет имени  М.В. Ломоносова"}

^{филиал  в г. Северодвинске  Архангельской области}

 

^{ГУМАНИТАРНЫЙ  ИНСТИТУТ}

 

 

^{Кафедра юриспруденции}

 

 

^{Контрольная работа}

 

^{по  дисциплине: Конституционное право}

 

^{Тема: Принципы федеративного устройства}

               

 

 

 

 

^{Выполнил: студент 2 курса}

^{заочной формы обучения}

^{специальность: «Юриспруденция»}

  ^{Калыгина Евгения Александровна}

                                                   

 

  ^{Проверил: ассистент}

          ^{Непытаев Павел Юрьевич}

                                                   

 

^{Оценка:________}

 

 

^{Северодвинск}

²⁰¹²

^{Содержание}

Введение	3
1. Эволюция современной концепции  федеративного устройства	5
2. Понятие и структура конституционных принципов федеративного устройства	8
3. Основы конституционного статуса  Российской Федерации и ее  субъектов	17
4. Разграничение предметов ведения  и полномочий между федерацией  и ее субъектами	21
Заключение	25
Список использованных источников	27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{Введение}

^{Анализ проблем  федеративного устройства и новых тенденций  в его развитии имеет особое значение для России, где  сегодня происходит реформирование федерализма. Очевидно, что необходим  поиск реальных правовых и политических механизмов, отражающих объективную  потребность общественного  развития и способность  всех структур власти реализовывать на практике федеративную модель в России, с развитием которой  связываются надежды  на демократизацию государства  и общества, синхронизацию  интересов федеральных  и региональных уровней  власти, повышение  управляемости общественных процессов и укрепление правопорядка.}

^{Актуальность  темы исследования определяется также рядом особенностей современного российского  федерализма, придающих  ему уникальность, поскольку по многим критериям аналогов ему в международной  практике не существует.}

^{Конституция Российской Федерации в своих  нормах определила базовые  устои, основополагающие идеи, характеризующие  модель и природу  федеративного устройства современной России, т.е. закрепила принципы федеративного устройства. К их числу относятся  государственный  суверенитет Российской Федерации, единство государственной  власти, равноправие  субъектов Российской Федерации, конституционное  разграничение предметов  ведения и полномочий между Федерацией и субъектами, равноправие  и самоопределение  народов в Российской Федерации. Сложности  реализации этих принципов  на практике свидетельствуют  о несовершенстве конституционной  модели современного российского федерализма, а, следовательно, требуется  поиск новых теоретических  подходов к переосмыслению содержания и системы  принципов федеративного  устройства России.}

^{Становление российской федеративной государственности  развертывается на фоне сложных противоречивых политических и социально-экономических  отношений, кризиса, охватившего практически  все стороны общественной жизни. В силу чего путь Российской Федерации к созданию оптимальной модели федеративного устройства протекает весьма болезненно, что объясняется несовершенством законодательства, а также реально существующими на практике противоречиями в развитии российской государственности. С одной стороны, с принятием Конституции России 1993 года наметилась тенденция проведения конституционной реформы в рамках единого российского правового пространства, с другой, в субъектах Российской Федерации стало развиваться собственное конституционное (уставное) правовое пространство, зачастую по сути противоречащее российской конституционной модели федеративного устройства.}

^{В связи с чем  решение российской проблемы обеспечения  реализации и совершенствования  конституционных  принципов федерализма  — это не только формирование демократичной  и эффективной  системы управления государством в условиях разделения государственной  власти между федеральным  центром и субъектами, но и создание механизмов ликвидации конфликтов, тормозящих развитие государственности, сохранения и укрепления целостности и  стабильности российского  государства.}

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ^{Эволюция современной концепции федеративного устройства}

^{Рассматривая  вопрос  о  федеративном  устройстве  Российской  Федерации необходимо  для  начала  прояснить  суть  самого  понятия  государственного устройства.}

    ^{Под   государственным   устройством   понимается   политико-территориальная организация власти, определяющая  правовое  положение  региональных  частей государства и их взаимоотношения с центральной  властью.  Исходя  из  этого положения, можно говорить о том, что  государственное  устройство  является фактором,  определяющим  меру  централизации  и  децентрализации  власти  в государстве. В территориально небольших государствах этот  вопрос  решается сравнительно легко, но в  крупных  государствах  он  становится  достаточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.}

  ^{Как известно, Российская Федерация  долгое время (1922-1991 г.г.) входила в качестве  суверенной  союзной  республики  в  состав  другого  федеративного государства – Союза ССР, объединявшего  15  союзных  республик.  Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР),  которая  в  1922 г.  объединилась  с тремя другими республиками  (Белоруссией,   Украиной, Закавказской  Федерацией);  они  и  положили   начало   Союзу   ССР.   Права репрессированных народов в 1991 году были  восстановлены,  воссозданы  и  их национально-государственные  образования1.   Многие   автономные   республики провозгласили   государственный   суверенитет;   в   настоящее   время   они рассматриваются   как   республики   в   составе    Российской    Федерации.}

^{Стабилизировать  национально-государственное  устройство   РФ   должен   был Федеративный  договор  –  Договор  «О  разграничении  предметов  ведения   и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и  органами власти республик  в  составе  РФ  автономной  области,  автономных  округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга»,  подписанный  31  марта 1992 г.}

^{Понятие федеративное государство подразумевает  союз государственных  образований,  каждое из  которых  обладает  определенной  самостоятельностью2.  Субъекты   такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.    Федерация в основном  объединяет  субъектов с   одинаковым   правовым статусом. Но в определенных случаях возможна  и асимметричная федерация, когда приходится  считаться с объективной реальностью (например,  когда субъекты  федерации имеют принципиальные  различия  и их  принудительное уравнивание может привести к обострению  конфликтов  и,  следовательно,  к сепаратизму, развалу федерации). Асимметричность Российской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской Федерации, но,  главным  образом,  в  договорах  между  Российской  Федерацией  и   ее субъектами.}

    ^{Разделение  компетенций между  федеральной властью  и субъектами  федерации является труднейшей проблемой федеративного устройства. Субъекты федерации, как правило, обладают своей конституцией, органами государственной  власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями  субъектов  федерации определяет  федеральную  компетенцию,  компетенцию  субъектов  федерации  и совместную компетенцию. Осуществление  последней  носит  сложный  характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.}

^{В нашей стране можно наблюдать  такую контрастность  и противопоставления.  Так,  в  ст.  11  Конституции  Российской  Федерации записано, что «разграничение предметов ведения и полномочий…  осуществляется настоящей  Конституцией,  Федеративным  договором  и  иными   договорами   о разграничении предметов ведения и полномочий». А в ст. 76  указывается,  что «по предметам совместного ведения РФ и  субъектов  РФ  издаются  федеральные законы…».  Только в нашей стране основной закон государства – Конституция – содержит   такие   внутренние   противоречия,   которые   нужно   немедленно рассматривать, и не  только  рассматривать,  а  принимать  новые  положения, которые давно уже назрели (Конституция  РФ,  Федеративный  и  иные  договоры имеют разное правовое значение в регулировании  государственного  устройства страны). Поэтому-то в характере  и  направленности  российского  федерализма никак не разобраться  без  учета  особенностей  склада  ума,  предрассудков, стиля поведения аппарата государственной  власти  и  конкретных  чиновников. Наверное,  эти  особенности   придавали   двойственный   характер   развитию федеративных отношений в Российской Федерации.}

  ^{Отсюда следует  сделать вывод  о том, что не  только стремление  политических и  экономических  интересов  заставляло  Россию  встать  на  путь   развития федеративных отношений, но и особенности  развития  мировой  политической  и экономической системы, а также опыт других стран.}

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^{2. Понятие и структура конституционных принципов федеративного устройства}

^{Федеративное  устройство Российского государства – это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей – субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом.}

^{По своему устройству Российская Федерация  – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.}

^{Федеративное  устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ  конституционного строя3.}

^{Первым Конституция  РФ называет государственную  целостность, которая  лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная  целостность означает, что Российская Федерация  – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность – естественная черта независимых государств4.}

^{Современная Российская Федерация – государственное по своей природе объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.}

^{В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный  народ Российской Федерации сохраняет  исторически сложившееся  государственное  единство. Российская Федерация имеет  все признаки государства, выступает субъектом  международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное  верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации  единая правовая система, в ней гарантируется  единство экономического пространства, свободное  перемещение людей, товаров, услуг и  финансовых средств; она сама устанавливает  правовые основы единого  рынка5. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.}

^{Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их.}