Правовой статус казенных предприятий

Рассматривая далее правоспособность казенных предприятий, их права и обязанности, мы увидим, что у казенных предприятий и учреждений еще много общего, несмотря на то, что казенные предприятия являются коммерческими организациями, а учреждения - некоммерческими.

Собственник имущества казенного предприятия. В соответствии со ст. 20 Закона N 161-ФЗ правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия по его созданию, реорганизации и ликвидации, утверждению устава и внесению изменений в него осуществляет Правительство РФ.

Иные правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия осуществляют Правительство РФ или уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Кроме того, с 3 декабря 2007 года от имени Российской Федерации права собственника имущества федерального казенного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"[6]. Такое дополнение в Закон N 161-ФЗ внес Федеральный закон от 01.12.2007 N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"[7].

От имени муниципального образования права собственника имущества казенного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

4.             Правоспособность казенных предприятий

Согласно ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Датой создания казенного предприятия как юридического лица является не дата принятия решения о его создании, а дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ст. 51 ГК РФ, ст. 3 Закона N 161-ФЗ).

Казенное предприятие должно быть зарегистрировано в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"[8].

Для государственной регистрации казенного предприятия в орган, осуществляющий регистрацию (ФНС и ее территориальные органы), представляются:

      решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия;

      устав унитарного предприятия;

      сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве оперативного управления.

По общему правилу, коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Но это правило не касается казенных предприятий, поскольку они обладают так называемой специальной, или уставной правоспособностью. Это означает, что казенное предприятие может иметь только такие гражданские права, которые соответствуют предмету и целям его деятельности и предусмотрены в его уставе. Соответственно, и обязанности у казенного предприятия возникают в связи с этой деятельностью. Данные требования закреплены в ст. 49 ГК РФ и в ст. 3 Закона N 161-ФЗ.

Исходя из специальной правоспособности казенных предприятий, п. 3 ст. 9 Закона N 161-ФЗ к числу сведений, которые в обязательном порядке должны быть указаны в уставе казенного предприятия, относит, в частности, предмет, цели и виды деятельности казенного предприятия.

Для справки: Казенные предприятия не вправе совершать сделки, которые противоречат целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными (ст. 168 ГК РФ).

Объем специальной правоспособности конкретного казенного предприятия нужно отразить в его уставе при создании предприятия в соответствии с целями, определенными собственником имущества (уполномоченным органом). При необходимости объем уставной правоспособности казенного предприятия может быть изменен.

Для этого необходимо внести соответствующие изменения в его устав решением органа, уполномоченного утверждать устав данного предприятия.

Таким образом, недопустимо включать в устав казенного предприятия положение о том, что предприятие вправе совершать любые сделки, не запрещенные законом.

Отмечу, что такие же требования установлены и в отношении учреждений.

Казенное предприятие создается без ограничения срока, однако собственник имущества может создать его и на определенный срок, который обязательно должен быть указан в уставе предприятия.

По согласованию с собственником имущества казенное предприятие может создавать филиалы и открывать представительства.

Оно вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории РФ и за ее пределами. Такая же норма действует в отношении автономных учреждений. Что же касается бюджетных учреждений, то они осуществляют все свои операции исключительно через лицевые счета, открытые им в органах казначейства. Отметим, что в период с 1997 года до вступления в силу Бюджетного кодекса (до 1 января 2000 года) федеральным казенным предприятиям счета открывались не в учреждениях банка, а в органах Федерального казначейства.

Казенные предприятия могут открыть в банках не только расчетные счета, но и текущие счета (они открываются, как правило, филиалам и представительствам предприятия), депозитные и валютные счета.

5.             Создание казенного предприятия

Федеральное казенное предприятие учреждается только решением Правительства РФ. Решением федерального органа власти оно создано быть не может.

Казенное предприятие субъекта РФ учреждается решением органа государственной власти субъекта РФ, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принимать такие решения.

Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

Согласно ст. 8 Закона N 161-ФЗ казенное предприятие может быть создано в случае, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования, а также если необходимо:

      использовать имущество, приватизация которого запрещена, в том числе имущество, необходимое для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

      осуществлять деятельность по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

      разрабатывать и производить отдельные виды продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

      производить отдельные виды продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

      осуществлять отдельные дотируемые виды деятельности и вести убыточные производства;

      осуществлять деятельность, предусмотренную федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

При принятии решения об учреждении казенного предприятия должны быть определены цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Согласно Постановлению N 872 для создания федерального казенного предприятия федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого будет находиться предприятие (уполномоченный орган), должен обеспечить подготовку:

      технико-экономического обоснования;

      отчета об оценке имущества, которое будет закреплено за предприятием на праве оперативного управления, содержащего сведения о рыночной стоимости имущества (за исключением случаев создания предприятия путем реорганизации или изменения вида унитарного предприятия).

Кроме того, должны быть подготовлены проекты следующих документов:

      устава предприятия;

      программы деятельности предприятия на очередной год и плановый период;

      сметы доходов и расходов предприятия на очередной год и плановый период. В смете должны быть выделены доходы и расходы, связанные с выполнением заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для федеральных государственных нужд;

      перечня имущества, которое предполагается закрепить за предприятием на праве оперативного управления для производства по заказу государства продукции (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с уставом предприятия.

При этом в технико-экономическом обосновании создания предприятия должны содержаться:

      финансово-экономический анализ состояния унитарного предприятия с указанием структуры кредиторской и дебиторской задолженности, условий и причин ее возникновения;

      прогноз объема производимой по заказу государства продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) для обеспечения федеральных государственных нужд с обоснованием необходимости производства отдельных видов продукции (выполнения работ, оказания услуг) в рамках самостоятельной хозяйственной деятельности;

      прогноз доходов и расходов предприятия на очередной год и плановый период;

      предложения по организационной и штатной структуре предприятия.

Пути создания казенного предприятия

Казенное предприятие может быть создано путем:

      учреждения;

      реорганизации существующего унитарного предприятия в форме разделения, выделения либо слияния;

      изменения вида унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения (далее - унитарное предприятие).

Если казенное предприятие создается путем реорганизации или изменения вида унитарного предприятия, то, кроме перечисленных выше документов, уполномоченный орган должен также подготовить следующие документы:

      нотариально заверенные копии учредительных документов унитарного предприятия;

      копии бухгалтерской отчетности унитарного предприятия по состоянию на последнюю отчетную дату и годовой бухгалтерской отчетности за три предшествующих года с отметкой налогового органа;

      справку налогового органа по месту налогового учета о состоянии расчетов унитарного предприятия по налогам, сборам и взносам на последнюю отчетную дату;

      проект разделительного баланса или передаточного акта (в случае создания предприятия путем реорганизации унитарного предприятия);

      перечень имущества, закрепленного за унитарным предприятием, заверенный территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом.

В случае создания казенного предприятия путем реорганизации унитарного предприятия уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня принятия соответствующего акта Правительства РФ должен согласовать проект разделительного баланса или передаточного акта и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом.

Уполномоченный орган в месячный срок со дня государственной регистрации предприятия должен:

      утвердить программу деятельности предприятия на очередной год и плановый период;

      утвердить смету доходов и расходов;

      назначить в установленном порядке руководителя предприятия;

      согласовать прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключение (изменение) трудового договора с ним.

Предприятие при его создании должно быть наделено имуществом, необходимым и достаточным для осуществления видов деятельности, предусмотренных его уставом.

6.             Программа деятельности и смета доходов и расходов казенного предприятия

Свою деятельность казенное предприятие осуществляет в соответствии с программой деятельности на очередной год и плановый период и сметой доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом.

Программа деятельности казенного предприятия на очередной год и плановый период, а также смета доходов и расходов составляются по форме, утверждаемой уполномоченным органом. При этом смета доходов и расходов составляется на основе программы деятельности предприятия.

Руководитель предприятия обязан ежегодно представлять в уполномоченный орган:

      проект программы деятельности на очередной год и плановый период и проект сметы доходов и расходов с обоснованием планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения;

      годовую бухгалтерскую отчетность и аудиторское заключение по годовой бухгалтерской отчетности;

      отчет об исполнении программы деятельности и сметы доходов и расходов;

      предложения о распределении чистой прибыли, полученной предприятием по результатам отчетного года.

Отмечу, что процедура создания казенного предприятия практически аналогична процедуре создания автономных учреждений путем изменения типа существующего (бюджетного) учреждения.

7.             Заключение

Проанализировав процедуру создания казенного предприятия и его правоспособность, следует отметить, что учреждение казенного предприятия обусловлено двумя событиями: первое - это решение единоличного учредителя - собственника имущества о создании казенного предприятия и второе - государственная регистрация унитарного предприятия.