В этой связи государства, присоединившиеся к ГАТС, принимают на себя обязательства, которые можно подразделить на две группы:

     - общие обязательства, принимаемые  государствами в безусловном  порядке (режим наибольшего благоприятствования  в торговле, борьба с недобросовестной  конкуренцией, взаимное признание квалификации поставщиков услуг и др.);

     - специфические обязательства, касающиеся  конкретных условий доступа на  рынок услуг конкретного государства  (предмет переговоров).

     Важнейшее место в обязательствах принадлежит  режиму наибольшего благоприятствования. Этот режим требует от государства предоставить каждому члену ВТО режим доступа на рынок услуг не хуже того, который оно предоставляет любому третьему государству, в том числе и не входящему в ВТО.

     Режим наибольшего благоприятствования не определяет условий доступа на рынок услуг. Он просто ставит все государства в равные условия.

     В то же время режим наибольшего  благоприятствования предусматривает  возможность исключений (изъятий) в  его использовании. Это относится, прежде всего, к тем государствам, которые имеют двусторонние соглашения, предусматривающие более либеральные условия взаимной торговли услугами, которые не распространятся на все государства-участники ВТО (например, государства-члены ЕС). Чтобы получить право на исключение (изъятие) из режима наибольшего благоприятствования в торговле определенными видами услуг, необходимо:

     - доказать соответствие таких  изъятий положениям ГАТС (например, если речь идет об экономической  интеграции, приграничной торговле);

     - либо согласовать с государствами-членами ВТО перечень изъятий с указанием конкретных мер и государств, в отношении которых они будет применяться, и зафиксировать этот перечень в приложении к Протоколу о присоединении данного государства к ВТО. Но изъятия из режима могут действовать не более 10 лет.

     К специфическим обязательствам относятся  такие понятия, как национальный режим и доступ на рынок.

     Национальный  режим означает, что иностранные  поставщики услуг будут пользоваться такими же условиями доступа на рынок, как и национальные поставщики. Если государство имеет серьезные основания не предоставлять национальный режим по какому-либо сектору или виду услуг, то оно не должно включать их в перечень своих специфических обязательств или включить, но зафиксировать изъятие из национального режима. Если изъятия не зафиксированы в Протоколе о присоединении, национальный режим должен быть предоставлен по всем видам услуг.

     ГАТС  не дает определения понятия «доступ  на рынок». Фактически под ним подразумевается  совокупность мер регулирования, влияющих на условия предоставления услуг. Обязательства и ограничительные меры должны быть зафиксированы в перечне специфических обязательств.

     С точки зрения ГАТС, к ограничительным  мерам относятся:

     - ограничения количества поставщиков  услуг (квотирование, предоставление эксклюзивных прав);

     - ограничение объема торговли  данным видом услуг; 

     - ограничение числа операций или  количества предоставляемых услуг; 

     - ограничение количества физических  лиц, которые могут быть заняты  в соответствующем секторе услуг;

     - требование определенной правовой  формы компании;

     - ограничение доли иностранного  капитала в виде максимального  процента участия в компании.

     Нередко государства в обоснование применения ограничений доступа на рынок  ссылаются на «требование проведения теста на экономическую целесообразность». Внутри ВТО многие государства выступают против этого, так как понятие «экономическая целесообразность» можно толковать расширительно, исходя из своих интересов. Поэтому большинство государств, присоединяясь к ВТО, фиксируют в своем перечне специфических обязательств основные критерии их применения. Если же государство не зафиксировало в своем перечне специфических обязательств ограничений доступа на рынок, оно не сможет их применять.

     Большинство государств с федеральным устройством в своих перечнях специфических обязательств фиксировали особые меры, применяемые только на субфедеральном уровне.

     Общее требование ВТО в этой связи заключается  в том, что меры федерального уровня должны единообразно осуществляться на всей территории государства.

     Эта проблема актуальна и для России. После вступления России в ВТО  субъект Федерации может ввести какие-либо ограничения, отличные от федеральных  мер, только если они зафиксированы  в перечне обязательств России.

     До  вступления в ВТО Российская Федерация должна выработать подход к регулированию туристских услуг, допуску на российский рынок иностранных туристических компаний, присоединится к ряду соглашений¹⁸.

      Заключение

     Многие  годы сфера туризма, туристская деятельность, т.е. деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (туроператорская деятельность), а также иная деятельность по организации путешествий (лицензирование, стандартизация этой деятельности, сертификация туристских услуг, услуг гостиниц и др.) не имела надежного правового обеспечения. Такое положение порождало стихийное нормотворчество, вело к нецивилизованному развитию туристского рынка.

     Целью государственной политики в сфере  туризма является создание в Российской Федерации современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой -значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

     Конституция РФ определила, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»¹⁹.

     К числу условий обеспечивающих достойную  жизнь граждан относится и  развитие сферы досуга, частью которого является социальный туризм. Население страны вынуждено адаптироваться к перегрузкам современного интенсивного производства в условиях рыночной экономики, и нуждается в восстановлении физических и психологических сил. Положение осложняется тем, что часть населения почти полностью выпала из туристского обслуживания в связи с трудным материальным положением. Оздоровительный, лечебный и познавательный туризм исключен из образа жизни многих, что, безусловно, сказывается на здоровье нации, производительности труда. Социальный же туризм предусматривает предоставление услуг школьникам, студентам, пенсионерам, инвалидам за счет финансирования из бюджета государства.

     Основными задачами правотворческих органов  на современном этапе должно являться:

     - разработка современного законодательства, соответствующего принципам Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, нормам и принципам Европейского Союза, рекомендациям Всемирной туристской организации;

     - создание правовой среды, обеспечивающей развитие внутреннего и въездного туризма, как прибыльной отрасли российской экономики;

     - обеспечение гарантий качества  предоставляемых услуг в сфере  туризма; 

     - защита прав и интересов туристов  и организаций туристской индустрии; 

     - создание нормативно-правовой базы, способствующей устойчивому развитию туризма²⁰.

     Несмотря  на то, что отношения социально-культурного  сервиса и туризма являются одной  из прогрессивных составляющих современной  экономической жизни, гражданско-правовое регулирование данной сферы нуждается в дополнении и изменении. В советское время законодательная база в сфере сервиса и туризма была представлена нормативными актами, регулирующими только идеологически обоснованные виды туризма: самодеятельный, детский, курортный, семейный, спортивный. В перестроечный и постперестроечный период законодатель обратил внимание на туристские отношения в свете перехода России к новым условиям экономического развития и главным его творением стал Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»²¹.

      Список литературы

     Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 г.) // Российская газета - № 237 - 25. 12. 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30. 11.
3. Федеральный закон от 24 ноября 1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» №12-ФЗ
4. Постановление от 11 февраля 2002 г. № 95 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» от 03.10.2002 №731

Научная литература

1. Александрова А. Ю. Международный туризм. – М.: Аспект Пресс, 2004.
2. Барчукова Н.С. Международное сотрудничество государств в области туризма. – М.: Международные отношения, 2003.
3. Борисов К.Г. Международный туризм и право. – М.: Колос, 2001
4. Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма. – М.: Изд-во Михайлова, 2005.
5. Губенко Н.Н. Законодательство о туризме в Российской Федерации за рубежом. Состояние и перспективы // Экономика и право. – 2005. - №9.
6. Ковалев Д. ВТО и развитие туризма в России // Экономика. - №10. – 2004.
7. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные отношения, 2005.
8. Писаревский Е.Л. Научно-практический комментарий. Положение о лицензировании туроператорской деятельности. Положение о лицензировании турагентской деятельности. - М.: Юрист, 2002
9. Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг. – М.: Знание, 2003.
10. Чеботарева И.А. Анализ законодательства о туристской деятельности в субъектах Российской Федерации. – СПб., Колос, 2002