Правовое регулирование договора пожертвования

В-третьих, особенностью договора пожертвования  является ограничение круга субъектов  на стороне одаряемого. В качестве таковых могут выступать граждане, лечебные, воспитательные учреждения, организации социальной защиты и другие аналогичные учреждения; благотворительные, научные и учебные организации, фонды, музеи и другие учреждения культуры, общественные и религиозные организации, а также государство (Российская Федерация и ее субъекты) и муниципальные образования.

В-четвертых, как уже отмечалось, пожертвование может быть обусловлено  жертвователем использованием дара по определенному назначению. Данное отличие договора пожертвования  от обычного договора дарения характеризуется  А.Л. Маковским следующим образом: «Если при обычном дарении  после перехода дара в собственность  одаряемого возможности дарителя влиять на осуществление новым собственником  своих правомочий в отношении  полученного имущества практически  равны нулю (исключение составляют права, вытекающие из п. 2 ст. 578), то в  обращении с пожертвованным имуществом принявшее его лицо должно следовать  указаниям собственника о цели использования  этого имущества. Возможные нарушения  этой обязанности дают право не только самому жертвователю, но и его правопреемнику (наследнику или образовавшемуся  в результате реорганизации юридическому лицу) потребовать отмены пожертвования (п. 5 ст. 582)».⁹

Действительно, ГК (пп. 3-5 ст. 582) не только наделяет жертвователя правом обусловить свое пожертвование использованием дара по определенному целевому назначению, но и предусматривает положения, направленные на обеспечение контроля за целевым использованием пожертвованного  имущества со стороны жертвователя, а также последствия нарушения  одаряемым воли жертвователя, определившего целевое назначение пожертвованного имущества. Для надлежащей организации контроля со стороны жертвователя одаряемым (юридическим лицам), принявшим пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, вменено в обязанность вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Если же вследствие изменившихся обстоятельств использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится невозможным, данное имущество может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя. В случаях, когда жертвователя-гражданина уже нет в живых, а жертвователь - юридическое лицо ликвидировано, использование пожертвования по иному целевому назначению возможно только по решению суда.

В-пятых, еще одна любопытная особенность  договора пожертвования заключается  в том, что на принятие пожертвования  не требуется чьего-либо разрешения или согласия (п. 2 ст. 582 ГК). В юридической  литературе данное положение иногда истолковывается таким образом, что в отличие от обычного договора дарения при пожертвовании вовсе  не требуется согласия одаряемого. А поскольку такой подход ставит под сомнение договорную природу  пожертвования, появляются не совсем понятные доводы в пользу того, что пожертвование  все же остается договором. Так, М.Г. Масевич пишет: «В п. 2 ст. 582 ГК установлено, что на принятие пожертвования не требуется чьего-то согласия. Однако на этом основании пожертвование  нельзя определять односторонней сделкой. Ведь передача имущества является ответом  на предложение делать пожертвование, а договор заключается передачей имущества». ¹⁰Тем самым из круга пожертвований исключается договор обещания дарения!

Правовое регулирование договора пожертвования законодательством России.

2.1.Общие положения.

Договору пожертвования посвящены нормы ст. ст. 572 - 582 главы 32 ГК и  Федеральный закон от 11 августа 1995 г № 135-ФЗ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях (по состоянию на 10.01.2009 в ред. фз № 276-ФЗ от 30.12.2006; № 309-ФЗ от 30.12.2008).Ряд специальных норм о пожертвовании закреплен в Федеральных законах "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями на 25 июля 2011 года) и « О политических партиях» (с изменениями на 8 декабря 2011 года).

   Многие субъекты Российской Федерации приняли законы о благотворительной деятельности, например, Закон Волгоградской области «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Волгоградской области» от 24 ноября 1998 г. N 224-ОД, Закон Краснодарского края «О благотворительной деятельности» от 30 апреля 2002 г. N 473-КЗ, которые регулируют отношения по поддержке благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, созданию и деятельности благотворительных советов, контроля за осуществлением благотворительной деятельности.

Договор пожертвования выделяется в отдельный вид дарения исходя из наличия у него такого основного  признака, как совершение дарения  в общеполезных целях. В современной  юридической литературе встречаются  различные трактовки понятия  «общеполезные цели», что не может  не вызывать сожаления, поскольку именно этот признак позволяет квалифицировать  договор дарения как пожертвование  и, следовательно, применять к нему специальные правила, предусмотренные  ГК (ст. 582).

Законодатель в п. 1 ст. 582 ГК говорит о пожертвовании «государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса». субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса». Значит, речь идет не только о Российской Федерации, но и о субъектах Российской Федерации, и о муниципальных образованиях.

Специфика договора пожертвования  как вида договора дарения не исчерпывается  его общеполезными целями, ему  присущи и некоторые другие особенности.

Во-первых, договор пожертвования  может совершаться как путем  передачи одаряемому дара, так и  посредством обещания дарения, что  лишний раз подтверждает, что указанные  виды договора дарения не имеют единого  классификационного критерия.

Во-вторых, предметом договора дарения признаются лишь передача вещи или передача имущественного права. Следовательно, пожертвование не может  осуществляться путем освобождения одаряемого от его обязательств. Очевидно, что освободить от какой-либо имущественной  обязанности можно только конкретное лицо, и при этом вряд ли можно  достичь каких-либо общеполезных целей  или удовлетворить общеполезные интересы. Именно поэтому освобождение от имущественной обязанности не может являться предметом пожертвования.

В-третьих, особенностью договора пожертвования является ограничение  круга субъектов на стороне одаряемого. В качестве таковых могут выступать  граждане, лечебные, воспитательные учреждения, организации социальной защиты и  другие аналогичные учреждения; благотворительные, научные и учебные организации, фонды, музеи и другие учреждения культуры, общественные и религиозные  организации, а также государство (Российская Федерация и ее субъекты) и муниципальные образования. По договору дарения выгодоприобретателем является конкретное лицо, интересы которого удовлетворяются посредством передачи дара. Пожертвование также поступает в адрес конкретных лиц, однако используется оно в общеполезных целях. Общеполезными следует считать цели, связанные с удовлетворением материальных и духовных потребностей социальных групп, социальных слоев, общественных движений, с научным, культурным, образовательным развитием граждан и др. Например, когда книги безвозмездно передаются в библиотеку, чтобы в дальнейшем они использовались всеми читателями. Пожертвование представляет собой целевое дарение. Если при обычном дарении, как законодателю, так и дарителю безразлично, в каких целях одаряемый будет использовать дар (для удовлетворения личных, семейных интересов, для ведения предпринимательской деятельности и так далее), то при пожертвовании данные цели заранее определены, и именно они являются побуждающим мотивом к сделке.

В-четвертых, как уже отмечалось, пожертвование может быть обусловлено  жертвователем использованием дара по определенному назначению. Действительно, ГК (пп. 3 - 5 ст. 582) не только наделяет жертвователя правом обусловить свое пожертвование  использованием дара по определенному  целевому назначению, но и предусматривает  положения, направленные на обеспечение  контроля за целевым использованием пожертвованного имущества со стороны  жертвователя, а также последствия  нарушения одаряемым воли жертвователя, определившего целевое назначение пожертвованного имущества. Для  надлежащей организации контроля со стороны жертвователя одаряемым (юридическим  лицам), принявшим пожертвование, для  использования которого установлено  определенное назначение, вменено в  обязанность вести обособленный учет всех операций по использованию  пожертвованного имущества.

На принятие пожертвования  не требуется чьего-либо разрешения или согласия (ст. 582 ГК). Данное правило  особенно актуально для государственных  и муниципальных организаций. На это необходима только воля самого одаряемого.

Следует отметить, что выделение  средств из государственного или  местного бюджета, в том числе  для общеполезных целей, не является пожертвованием, так как в этом случае нет дарения: средства используются по прямому назначению.

Как уже было сказано, пожертвование  направлено на достижение общеполезных целей. Поэтому в том случае, когда  по договору пожертвования приобретателем является гражданин, закон требует, чтобы жертвователь определил: по какому назначению должно использоваться передаваемое имущество или право. Естественно, что такое назначение должно отвечать не личным, а общеполезным целям. При  отсутствии указаний о целях использования  имущества пожертвование имущества  гражданину считается обычным дарением.

При совершении пожертвования  другим лицам жертвователь вправе, но не обязан устанавливать правило  об использовании имущества по определенному  назначению. Это объясняется тем, что деятельность некоммерческих организаций, государственных и муниципальных  образований по своей сути и в  силу закона направлена на обеспечение  общих потребностей. Если при пожертвовании  имущества указанным лицам жертвователем  не будет определено конкретное направление  его использования, то такое имущество  используется одаряемыми в соответствии с его назначением.

2.2.Прекращение  договора пожертвования.

По общему правилу договор  дарения прекращается исполнением, которое связывают с возникновением права собственности одаряемого на вещь, переходом имущественного права требования к одаряемому или  с освобождением одаряемого от обязанности.

Есть основание предположить, что договор пожертвования не прекращается с передачей дара. Это  объясняется тем, что в таком  договоре исполнение состоит не только в передаче дара, но и в надлежащем исполнении порядка использования  дара.

При таком подходе обоснована реализация после передачи дара указанных  в законе обязанностей одаряемого (использовать дар по обусловленному назначению, вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного  имущества для одаряемого - юридического лица, испрашивать согласие жертвователя использовать имущество по новому назначению вследствие изменившихся обстоятельств) и права жертвователя требовать  отмены пожертвования при использовании  пожертвованного имущества не в  соответствии с указанным назначением  или изменения назначения без  согласия жертвователя или без решения  суда.

Согласно примерной форме  договора пожертвования, приведенной  в Справочнике руководителя учреждения культуры (№6 июнь 2012) «средства, полученные Благополучателем и неиспользованные на реализацию прилагаемой программы в оговоренные сроки должны быть возвращены Благотворителю (п. II.8)»¹¹ Таким образом, наряду с предусмотренными в п. 5 ст. 582 ГК РФ основаниями для отмены пожертвования-нецелевое использование и изменение назначения с нарушением правил- Е.А. Абросимова предлагает ввести дополнительное основание-неиспользование пожертвования по определенному назначению в установленные сроки. Такое положение не противоречит закону, так как п. 2 ст. 450 ГК допускает расторжение договора по требованию одной стороны по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Жертвователь не вправе отменить дарение по основаниям и в порядке, предусмотренным для обычного дарения (ст. 578 ГК). Это можно объяснить  тем, что совершение одним из благополучателей действий, указанных в ст. 578 ГК (покушение  на жизнь дарителя и пр.), не должно лишать возможности использовать дар  другими благополучателями.¹²

3.Правовое регулирование  договора пожертвования законодательством  других государств.

Почти 10 лет назад, когда о частных  благотворительных фондах и корпоративных  благотворительных программах знали  только на Западе, некий российский бизнесмен -- владелец добывающего предприятия  в одном из северных регионов -- решил  сделать крупное благотворительное  пожертвование. Он подарил городу, в  котором находилось принадлежавшее ему предприятие, современный, прекрасно  укомплектованный автомобиль скорой помощи, купленный за несколько сотен  тысяч долларов в Европе. Город  ликовал, мэр благодарил, медики осваивали  новую технику. Но радость была недолгой: ударили невиданные в Европе морозы, и автомобиль замерз насмерть.

История умалчивает о том, что было дальше с дорогой машиной и  с маленьким северным городом. Нам  же этот анекдот представляется метафорой  российской благотворительности: в  нем как в зеркале отразились практически все ее характерные  и неповторимые особенности.

В России государство -- «наше все». Представители власти принимают  решения в том числе и в  такой по определению частной  сфере, как благотворительность. Думаю, мы не ошибемся, предположив, что больше половины благотворительных расходов российского бизнеса, не только корпораций, но и их владельцев -- частных лиц, так или иначе инициировано властями различных уровней -- от мэров маленьких городов до администрации президента. В определенном смысле благотворительность дает власти и бизнесу счастливую возможность прийти к компромиссу, она становится точкой объединения их усилий во имя национальных (городских, региональных) интересов. В чем состоят эти интересы, решают, конечно, представители власти, а вовсе не население. А представления власти и населения совпадают, к сожалению, не всегда.

Ориентация на местную власть или  на администрацию субъекта Федерации  как на главного заказчика благотворительной  деятельности -- самая яркая особенность  российской филантропии. В странах  западной демократии все наоборот. Там заказчиком и главным адресатом  благотворительности является общество, т. е. люди -- с их проблемами, представлениями  о своих правах, об обязанностях государства по отношению к гражданам  и о том, какой должна быть жизнь. Там человек или корпорация, решив  заняться благотворительностью, даже не столь масштабной, как герой  нашей истории, в первую очередь  будет озабочен тем, чтобы выяснить, какие проблемы больше всего волнуют  общество (или местное сообщество) и как можно эффективнее и  доступнее решить эти проблемы -- конечно, соразмеряя с их масштабом  свои амбиции и ресурсы. ¹³