Правовое положение индивидуального предпринимателя

Суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, принять меры по обеспечению требований кредиторов. Эти меры могут быть приняты судом на протяжении всех процедур рассмотрения дела о банкротстве, но только при наличии ходатайства заинтересованного лица. Проявление судом инициативы не допускается ни Гражданско-процессуальным Кодексом, ни Законом “ О банкротстве ”.[38]

Суд принимает меры по обеспечению требований кредиторов, предусмотренные статьей 30 Закона “ О банкротстве”, как то:

наложить арест на принадлежащее должнику имущество (часть имущества), в том числе денежные средства;

запретить должнику совершать действия, которые могут повлечь уменьшение его имущества, либо иным образом ущемить интересы кредиторов;

приостановить взыскание по исполнительным или иным документам, по которым взыскание производится в бесспорном (без акцептном) порядке.

В дополнение к мерам, установленным статьей 30, предусмотрены иные меры по обеспечению требований кредиторов. Так, в пункте 2 статьи 51 Закона “ О банкротстве ” содержится перечень сделок, которые реабилитационный управляющий совершает исключительно с согласия комитета кредиторов. Например, сделки по распоряжению недвижимым (передача в пользование, в залог и др.) и иным имуществом, стоимость которого превышает 20 процентов стоимости активов должника. Также с согласия комитета кредиторов реабилитационным управляющим принимаются решения, влекущие за собой увеличение расходов должника на потребление, в том числе на оплату труда работников должника.

Закон “ О банкротстве ” обязывает должника в десятидневный срок со дня получения копии определения суда о возбуждении дела о банкротстве, в случае принудительного банкротства, направить отзыв на заявление кредитора, уполномоченного органа или прокурора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона “ О банкротстве ”, в отзыве должника следует указать наименование суда, в который направляется отзыв, наименование заявителя, номер и дату заявления, возражения на заявление.

Если должник считает себя платежеспособным, в отзыве следует обосновать это утверждение и объяснить, чем вызвана задержка платежей и когда задолженность будет погашена.

В отзыве также указываются имеющиеся у должника возражения по требованиям кредитора. Эти возражения необходимо обосновать ссылкой на конкретные доказательства. Соответствующие доказательства и расчеты прилагаются к отзыву.

Кроме того, должник обязан указать в отзыве общую сумму задолженности по обязательствам перед кредиторами, оплате труда работников должника, обязательным платежам, сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах, находящихся на его счетах в банках и иных кредитных организаций; если требования заявителя признаны, доказательства их удовлетворения.[39]

В отзыве указывается также перечень прилагаемых документов.

Если в отзыве должник признает свою несостоятельность, то представление вышеуказанных документов необязательно и это является основанием для вынесения судом решения о признании его банкротом.

Непредставление отзыва и истребованных судьей доказательств либо представление отзыва с нарушенным сроком не является препятствием к рассмотрению дела и рассматривается как признание должником своей несостоятельности, а также является основанием для вынесения судом решения о признании должника банкротом.[40]

Принятие судом заявления о признании должника банкротом сопровождается подготовкой дела к судебному разбирательству.

Прежде всего судья, установив, что заявление о признании должника банкротом соответствует требованиям Закона “ О банкротстве ” и должно быть принято, разрешает вопрос о необходимости совершения каких-либо действий, предусмотренных статьей 31 Закона “ О банкротстве ”.

Судья проверяет относимость и допустимость доказательств, представленных заявителем в обоснование неплатежеспособности должника. Если заявление подано кредитором, судья проверяет также относимость и допустимость доказательств, представленных в суд в подтверждение обоснованности требований кредиторов.

При необходимости, судья предлагает представить дополнительные документы и сообщить сведения, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения.

При наличии ходатайства, судья решает вопрос о принятии мер по обеспечению требований кредиторов.

Наличие отзыва должника, содержащего возражения против требования кредитора, уполномоченного органа или прокурора, является основанием для подготовки дела к судебному разбирательству. Следующая стадия подготовки дела к судебному разбирательству состоит в проверке возражений должника, если он в отзыве изложил возражения против требований, изложенных в заявлении о признании должника банкротом.

Затем суд уведомляет кредиторов и иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в здании суда; истребует от должника сведения и документы, назначает заседание суда для рассмотрения по существу. [41]

При имеющемся финансировании судов, когда нет средств на отправку почты, такое уведомление практически невозможно из-за значительных материальных затрат. Практика судебной коллегии по хозяйственным делам показала, что такие уведомления в основном суд обязывает направить должника.

Изучение дел данной категории показало, что в большинстве случаев при подаче заявления налоговыми органами и Агентством по реорганизации и ликвидации предприятий к материалам искового заявления прилагается отзыв или признательное письмо должника о предъявляемых кредитором требованиях и о своей несостоятельности. Суды пришли к мнению, что в таких случаях возможно выносить одно определение о возбуждении производства по делу, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении дела слушанием.[42]

Об отказе в принятии заявления выносится определение, которое направляется сторонам и заявителю не позднее 5 дней со дня поступления заявления с приложением исковых материалов (ст.77 Закона Республики Казахстан “ О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан ”).

Возврат заявления о банкротстве производится судьей не позднее 5 дней со дня его поступления и оформляется в форме письма с указанием оснований, предусмотренных статьей 21 Закона “О банкротстве”. После устранения допущенных нарушений заявление может быть вторично подано в суд и оно принимается на общих основаниях(ст.78 Закона Республики Казахстан “ О порядке разрешения хозяйственных споров арбитражными судами Республики Казахстан ”).

На практике процент возврата исковых заявлений о признании индивидуального предпринимателя банкротом без рассмотрения составил в Акмолинском областном суде в 2003-2004 годах 33 % от общего числа заявлений. Основными причинами возврата заявлений явились нарушения статей 18 и 19 Закона “О банкротстве”. Например, налоговому комитету г. Астаны возвращено заявление о признании банкротом МГП “Земля”, так как в исковом заявлении не были указаны и представлены доказательства, подтверждающие обоснованность предъявляемых требований к должнику по обязательствам в бюджет, а также принятых мер налоговым комитетом по взысканию задолженности в соответствии с требованиями Указа Президента РК “О налогах и других обязательных платежах”, в частности, доказательства принятых мер по взысканию задолженности в порядке уведомления налогоплательщика о погашении задолженности, бесспорному взысканию через банк путем предъявления распоряжения по ограничению распоряжения имуществом должника и его реализации в целях погашения долга.

Однако Верховным судом РК возврат искового заявления налогового органа ввиду непредставления доказательств принятия мер к получению задолженности с должника во внесудебном порядке, т.е. реализации ограниченного в распоряжении имущества был признан необоснованным. Рекомендовано нормы процессуального законодательства при рассмотрении заявлений о признании должника банкротом применять с учетом законодательства о банкротстве, согласно которому основанием для обращения кредитора с заявлением о признании должника банкротом является неплатежеспособность должника, т.е. неспособность выполнить денежные обязательства и иные требования денежного характера, срок исполнения по которым наступил. Сам факт подачи налоговой декларации должником и неуплата в установленные сроки заявленного долга свидетельствуют о согласии с суммой начисленных налогов, а неисполнение распоряжений налоговых органов о бесспорном списании долга со счета должника ввиду отсутствия средств свидетельствует о неплатежеспособности должника. Налоговые органы вправе взимать задолженность со счетов в установленном порядке, при отсутствии же денежных средств по собственному усмотрению, как любой кредитор, обратиться в суд с заявлением о признании банкротом.

В основном возвращались заявления, поступившие от налоговых органов, так как ими не соблюдались требования ст.19 Закона “О банкротстве”: не направлялись копии заявления должнику, не представлялись материалы, обосновывающие предъявляемые к нему требования, и принятых мерах в соответствии с налоговым законодательством по погашению долга.

Из-за отсутствия денежных средств на счетах предприятий-должников последние обращаются в суды с заявлениями об отсрочке уплаты госпошлины, однако суды отказывают в приеме заявлений без уплаты госпошлины, указывая, что Законом “О государственной пошлине” предоставление каких-либо льгот при банкротстве не предусмотрено. Верховным судом РК такая практика была признана необоснованной. Статья 20 Закона “О банкротстве” устанавливает судам право предоставлять по ходатайству управляющего отсрочку по уплате госпошлины до поступления денежных средств в счет погашения дебиторской задолженности. Поскольку данная норма была принята позднее, в силу Закона “О нормативных правовых актах” при наличии противоречий в нормах права нормативных правовых актов одного уровня действуют нормы акта, принятого позднее. Кроме того, об отсутствии средств у должника свидетельствует факт признания его банкротом, а несвоевременное (после поступления каких-либо средств на счет) обращение в суд ведет к просрочке установленного законом срока конкурсного производства, что является нарушением требований закона.

Дело назначается к рассмотрению с учетом ст.34, предусматривающей, что дело о банкротстве должно быть назначено к судебному разбирательству не позднее 1 месяца после его возбуждения, о чем суд выносит определение.

В срок, не превышающий 2 месяцев со дня поступления заявления, по результатам рассмотрения, суд принимает одно из следующих решений:

признание должника банкротом и возбуждение конкурсного производства;

отказ в признании должника банкротом (в случае признания обоснованности возражений должника против требований кредиторов, при наличии признаков ложного банкротства;

определение о применении реабилитационной процедуры при наличии ходатайства;

определение о прекращении производства по делу (в случае удовлетворения требований кредиторов в результате реабилитационных мер, отзыва заявления кредитора или прокурора о признании должника банкротом).

2.3 Государственная поддержка частного предпринимательства

Основные направления государственной поддержки частного предпринимательства

Государственная поддержка частного предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям:

совершенствование законодательства по вопросам регулирования частного предпринимательства;[43]

создание и развитие центров поддержки частного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технологических парков, индустриальных зон и других объектов инфраструктуры частного предпринимательства;

учебно-методологическое, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности субъектов частного предпринимательства за счет бюджетных средств.

Государственная поддержка и развитие частного предпринимательства осуществляются путем:

создания при государственных органах научно-исследовательских институтов по изучению проблем и разработке предложений по развитию частного предпринимательства;

организации деятельности экспертных советов при центральных государственных и местных исполнительных органах;

создания финансовых институтов поддержки и развития частного предпринимательства;

организации деятельности бизнес-инкубаторов и индустриальных зон;

продажи земельных участков, зданий, помещений либо перевода жилых помещений в нежилые в соответствии с законами Республики Казахстан.[44]

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по направлениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, включая:

создание условий для использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

разработку государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития малого предпринимательства;

установление упрощенного порядка государственной регистрации и ликвидации субъектов малого предпринимательства;

установление оптимального режима налогообложения;

принятие программ кредитования малого предпринимательства;

создание системы привлечения и использования инвестиций, в том числе иностранных, для поддержки и развития малого предпринимательства;

обеспечение гарантированного объема закупа товаров (работ, услуг) для государственных нужд;

организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров путем развития существующих и создания новых учебных и исследовательских центров, консалтинговых организаций и информационных систем поддержки и развития малого предпринимательства.

Государственные институты развития создаются в целях стимулирования становления и экономического роста субъектов частного предпринимательства в Республике Казахстан, а также повышения общей инновационной и инвестиционной активности в стране, в том числе содействия развитию высокотехнологичных, наукоемких производств, производственной инфраструктуры и обрабатывающей промышленности, содействия в привлечении внутренних и внешних инвестиций в экономику страны.