Правопреемство в гражданском процессе

     Е. обратилась в суд с иском к  администрации г. Хабаровска, финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, правительству Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ о взыскании задолженности по выплате опекунского пособия, ссылаясь на следующее. Распоряжением администрации г. Хабаровска от 8.10.1991 г. ее опекуном была назначена А. С января 2004 г. прекращены денежные выплаты на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря в связи с достижением А. совершеннолетия.

     В обоснование заявленных требований истица указала, что с июня 2001 г. выплата опекунского пособия производилась согласно постановлению главы администрации Хабаровского края от 5 июня 2001 г. №224 и распоряжению мэра г. Хабаровска в размере ниже, чем установлен федеральным законодательством, – 1300 руб. ежемесячно. Расчет опекунского пособия, по ее мнению, должен производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» ежеквартально.

     Решением  Центрального районного суда г. Хабаровска от 5.08.2004 г. исковые требования Е. удовлетворены частично.

     Судебная  коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16.11.2008 г. указанное решение отменила, в удовлетворении исковых требований Е. отказала.

     Президиум Хабаровского краевого суда 8.09.2009 г. определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда оставила без изменения.

     В надзорной жалобе Е. просила отменить определение судебной коллегии, постановление  президиума и оставить в силе решение  Центрального районного суда г. Хабаровска.

     Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 21.04.2010 отменила все судебные постановления.

     Таким образом определением Судебной коллегией  от 21.04.2009 г. было определено, что выплата опекунского пособия должна производиться именно за счет средств бюджета Хабаровского края, что согласуется с новой редакцией ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым предусмотренные названным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

     С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными.

     Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Центрального районного  суда г. Хабаровска, определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда и постановление президиума Хабаровского краевого суда отменила, дело направило на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

     Помимо  выше обозначенных сторон в гражданском  процессе могут участвовать так  же государственные органы. Так, в качестве ответчика по делу о споре о возврате государственной пошлины за легализацию документов, было привлечено консульское учреждение.

     Обычно  процесс начинается по заявлению того лица, которое считает, что его право либо охраняемый законом интерес нарушены.

     В соответствии с ч. 2 ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц, надлежащим образом извещается о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

     В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту охраняемых интересов  другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, в случае если данное лицо, либо его законный представитель, не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по данному делу, безусловно, если это не противоречит закону, либо не нарушает прав, либо законных интересов других лиц. Данное правовое положение закреплено в ч. 2 ст. 45 ГПК РФ.

     Практически те же последствия имеют место быть в случае отказа органов, организаций либо граждан поддерживать требования, заявленное ими в интересах другого лица, равно и как отказа истца от иска согласно ч. 2 ст. 46 ГПК РФ.

     На  основании выше изложенного можно  с уверенностью говорить о том, что  стороны объединены тем обстоятельством, что именно их спор о праве гражданский суд рассматривает и разрешает. Стороны участвуют в процессе в целях защиты своих прав и охраняемых законом интересов, а так же выступают в процессе от своего имени.

     Степень юридической заинтересованности сторон наиболее высока по сравнению с другими участниками гражданского процесса и обусловлена именно тем обстоятельством, что от их действий зависит движение процесса по каждому делу, переход из одной стадии в другую.

     На  основании ст. 36 ГПК РФ для того, что бы быть стороной в гражданском процессе, достаточно обладать гражданской процессуальной правоспособностью, а для того, чтобы непосредственно (лично) осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю, нужно обладать процессуальной дееспособностью, как явствует из ст. 37 ГПК РФ. Речь о них будет вестись далее. 

         1.2 Процессуальные права и обязанности сторон 

     Нам представляется, что особого внимания заслуживает вопрос о процессуальных правах и обязанностях сторон. Частично в работе некоторые права и обязанности сторон в гражданском процессе затрагивались, но в силу их значимости необходима более детальная характеристика данного института.

     Стороны пользуются всеми процессуальными  правами, принадлежащими лицам, участвующим в деле, вместе с тем, их объем значительно шире, чем у других участвующих в деле лиц, что определяется действием принципов диспозитивности и состязательности.

     Стороны в гражданском процессе пользуются равными процессуальными правами.

     В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, снимать копии, делать выписки, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной либо письменной формах; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами в соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ. В тех случаях, когда стороны недобросовестно используют свои права либо чрезмерно затягивают процесс, создавая препятствия его нормальному ходу и осуществлению правосудия по конкретному спору, суд должен пресекать подобные действия, применяя соответствующие санкции, предусмотренные законом.

     Наряду  с указанными выше правами лиц, участвующих в деле, стороны вправе распоряжаться своими субъективными правами, как материальными, так и процессуальными, поскольку они являются субъектами спорного правоотношения. Актуально также признать, что только стороны могут распоряжаться объектом процесса.

     Закон предусматривает наличие процессуальных прав, которые принадлежат только сторонам. Данные права являются распорядительными и направлены на распоряжение объектом процесса, переходом процесса из одной стадии в другую.

     Закон в качестве одного из важных прав истца  предусматривает его право отказа от иска, изменения его предмета либо основания.

     На  основании ст. 39 ГПК РФ основание, равно как и предмет иска, истец вправе определять по своему усмотрению. Суд не наделен правом без согласия истца изменять основание и предмет заявленных исковых требований.

     Отказ от иска – важное диспозитивное право истца, означающее, что истец отказался от своего материально-правового требования к ответчику, а, следовательно, и от продолжения процесса. Отказ от иска возможен как в суде первой, так и в суде второй инстанции, а также в стадии судебного надзора. Можно сказать, что об этом же речь идет и в стадии исполнительного производства, когда оно прекращается ввиду отказа взыскателя от взыскания.

     Признание иска ответчиком означает, что он признает требование к нему истца согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ. Признание иска может быть полным и частичным. При признании иска и принятии его судом процесс продолжается и по делу выносится решение об удовлетворении исковых требований.

     Следует так же обозначить право ответчика  на предъявление встречного иска. Предъявление ответчиком встречного иска значительно усложняет рассмотрение дела, и судьи нередко допускают ошибки по делам со встречными исками. Однако, как он полагает, не следует бояться увеличения времени судебного процесса, так как в результате рассмотрения обоих исков возрастает возможность получения исчерпывающего ответа на заявленные требования, всестороннего и полного исследования фактических взаимоотношений сторон, получения мотивированного, законного и обоснованного судебного решения.

     Стороны имеют право заключить мировое соглашение на основании ч. 1 ст. 39 ГПК РФ. Мировое соглашение представляет собой двусторонний договор, в котором стороны идут на взаимные уступки друг другу, определяя свои права и обязанности по спорному правоотношению. Оно может заключаться только между субъектами спорного материального правоотношения (истец, ответчик, третьи лица, заявляющие самостоятельные требование на предмет спора). Тем не менее, заключение мирового соглашения исключено по отдельным категориям гражданских дел, к примеру, о лишении родительских прав, о взыскании алиментов.

     Суд не принимает отказа истца от иска, признание иска и не утверждает мирового соглашения сторон, если это противоречит закону, либо нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц в соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ. Так, Раздъяконов В.С. В этой связи отмечает, что действительность мирового соглашения обусловливается отсутствием нарушений его условиями прав и законных интересов других лиц.¹

     Суд обязан содействовать сторонам в реализации диспозитивных прав. Он так же разъясняет последствия тех или иных процессуальных действий. Важно отметить, что при изменении основания и (или) предмета иска, увеличение размера исковых требований, течение срока начинается с момента вынесения соответствующего определения согласно ч. 3 ст. 39 ГПК РФ.

     Закон предусматривает, что со стороны, недобросовестно  заявившей неосновательный иск  либо спор относительно иска или систематически противодействовавшей правильному  и своевременному рассмотрению и  разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. Размер компенсации определяется судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств на основании ст. 99 ГПК РФ.

     На  участниках процесса лежит обязанность  соблюдать порядок во время разбирательства дела. В случае нарушения этого требования закон предусматривает, что суд может применить определенные санкции: первоначально предупреждение, а затем удаление из зала судебного заседания в соответствии со ст. 159 ГПК РФ. Закон также возлагает на стороны обязанность известить суд о причинах неявки их в судебное заседание и представить доказательства уважительности этих причин согласно ч. 1 ст. 167 ГПК РФ.

     На  сторонах лежит важная обязанность  быть правдивыми в процессе и сообщать суду сведения, соответствующие действительности.

     Вместе  с тем обязанность участников процесса говорить правду в ходе гражданского судопроизводства имеет скорее определенный моральный подтекст, нежели правовой.

     В литературе высказано мнение о том, что существует процессуальная обязанность истца лично присутствовать в судебном заседании, которая зависит как от усмотрения суда, так и от личной заинтересованности истца (соистца) в благоприятном для него исходе дела.

     При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.¹

     Заканчивая мысль, хотелось бы сказать о том, что осуществление процессуальных прав и обязанностей предполагает, что гражданин осознает значение и предвидит последствия своих действий (бездействия) в судебном процессе. 

     1.3 Понятие надлежащей и ненадлежащей стороны 

     Считается, что институт надлежащей и ненадлежащей стороны имеет исключительно важное значение прежде всего для рассмотрения и разрешения гражданского дела. Ведь от правильного определения надлежащей стороны в гражданском процессе зависит в конечном итоге законное и обоснованное решение суда.