Право собственности и его субъекты

     Республика  Казахстан (и административно-территориальная  единица) не пользуется в  гражданских  правоотношениях властными полномочиями, на нее в полной мере распространяются нормы гражданского законодательства. Споры с участием субъекта государственной собственности, по общему правилу, рассматриваются государственными судами. Однако, по желанию сторон спор может быть рассмотрен третейским судам, решение которого является окончательным и  обеспечивается государственными судами.

      Итак, из вышесказанного следует, что право собственности государства в объективном смысле понимается как совокупность правовых  норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность (присвоенность) материальных благ государству в лице Республики Казахстан и устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения  государственным имуществом.

      В субъективном смысле право государственной  собственности состоит из принадлежащих государству правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые осуществляется им по своему усмотрению с учетом интересов народа Казахстана. 

2.2. Субъекты  права  государственной  собственности 

      Государство является специфичным субъектом  права собственности. Это определяется его повышенной абстрактностью и  формальностью. Необходимость осуществления большого числа разнохарактерных функций и разветвленная система  соподчиненных государственных органов предопределили множественность субъектов, которые  реализуют правоспособность  государства. Поэтому следует разделять два уровня: уровень, кого представляют и уровень представляющего.

      Законодательство  Казахстана предусматривает два  субъекта государственной собственности, имеющих право выступать от своего имени: Республику Казахстан в целом (в отношении имущества, составляющего республиканскую собственность) и административно- территориальную единицу (в отношении имущества, составляющего коммунальную собственность). То есть в гражданском обороте данные являются носителями права государственной собственности. В  зависимости от выполняемых задач государство осуществляет правомочия собственника от имени одного из перечисленных субъектов.

      Республика  Казахстан и  административно-территориальная  единица не являются юридическими лицами. Однако, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях,  регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из  законодательных актов. Государство и административно-территориальная единица, как особые субъекты, обладают всеми правами субъектов гражданских правоотношений и ограничены в правосубъектности только действующим законодательством.

     В случаях, указанных законом, административно-территориальная  единица может выступать  в  гражданских правоотношениях от  имени государства, и своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени Республики Казахстан могут органы государственной власти и управления Республики Казахстан в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, определяющими статус этих органов.

      Как было сказано выше, государство выступает  в гражданских правоотношениях  через свои органы. Первую позицию  в этом контексте занимает Правительство. Правовой статус его определен Указом   Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от  18 декабря 1995 года, «О правительстве Республики Казахстан». В соответствии со статьей 9 данного Указа  Правительство «организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее  использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности на территории Республики». То есть Правительство может выступать от имени государства как  субъекта права государственной собственности. В этом качестве оно может совершать любые действия по владению, использованию и  распоряжению государственным имуществом, совершать сделки, распределять и перераспределять государственное имущество.

      Функции собственника выполняют и другие центральные органы исполнительной власти. Так, по отношению к республиканскии государственным предприятиям функциями субъекта государственной собственности наделены министерства, ведомства и иные управомоченные Правительством органы.

        В случаях и в порядке, предусмотренных  законодательствам, по специальному  поручению Республики Казахстан от ее имени могут выступать государственные органы,  юридические лица и  граждане. Например,  в акционерном обществе с участием государства назначается лицо, уполномоченное от имени государства выполнять функции акционера-государства.

      От  имени административно-территориальной единицы могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде местных представительные органы в рамках из компетенции, установленной законодательными актами, положениями и иными актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с законодательством по специальному поручению по имени административно- территориальной единицы могут выступать местные государственные органы, юридические лица (включая негосударственные) и граждане.

      От  имени административно-территориальной  единицы в  гражданские правоотношения могут вступать лишь   те  государственные  органы и юридические лица, которые  прямо на это уполномочены законодательством.

     К  органам власти и управления, имеющим право выступать гражданском обороте от имени указанного субъекта, в первую относятся маслихаты,  акимат,  территориальные органы исполнительной власти (областные управления юстиции, областные финансовые управления, территориальные комитеты по управлению государственным имуществом и т.п.).

      Местные государственные органы обладают статусом учреждения, поэтому необходимо различать, когда они выступают как учреждения от  своего имени, а когда как  государственные органы от имени  административно- территориальной единицы. В обоих случаях правоспособность является специальной и определяется их компетенцией.

      На  административно-территориальную единицу  и ее органы распространяются положения  Гражданского Кодекса об участии  соответственно государства и его органов в  отношениях, регулируемых гражданским законодательствам, если иное не вытекает из законодательства.

      Средства  местной казны находятся в  ведении местных органов Министерства финансов Республики, которые распоряжаются  ими от имени административно- территориальной  единицы. Иное государственное имущество, не закрепленное  за  коммунальными государственными юридическими лицами, находится в ведении местных органов Министерства финансов или иного уполномоченного органа государства.

      Имущество, находящееся в государственной собственности, может  закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В первом случае речь идет о государственном предприятии на праве хозяйственного ведения, а во втором -  о казенном предприятии и государственном учреждении. Перечень республиканских государственных предприятий утвержден Постановлением Правительства от 25 июня 1996 года. Перечни государственных коммунальных предприятий утверждаются соответствующими главами местных администраций (акимами).

      Все субъекты права государственной  собственности, по общему правилу, не отвечают по долгам друг друга и имеют имущественную обособленность. Одно из исключений распространяется на случаи, когда Республика Казахстан или  административно- территориальная единица приняли не себя гарантию (поручительство) по обязательствам административно- территориальной единицы,  юридического лица или граждан. В этом случае ответственность наступает в соответствии с правилами  гарантии (поручительства).

      Другое  исключение предусмотрено Гражданским  Кодексом. В соответствии с ним  Республика Казахстан несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам (кроме договорных обязательств) республиканских казенных  предприятий  и государственных учреждений в случае  нехватки у них собственных денег, а также по обязательствам республиканского предприятия на праве хозяйственного при его преобразовании в казенное предприятие при отсутствии достаточных средств у самого предприятия.

      Республика  Казахстан и административно-территориальная  единица отвечают по обязательствам  соответственно республиканского и  местного предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения в случае их банкротства, которое было вызвано действиями учредителей (уполномоченных органов), пир недостаточности средств предприятий для удовлетворения требований кредиторов (ст. 30 Указа о государственном предприятии). 

                 2.3.  Объекты права  государственной  собственности 

      Государство может иметь в своей собственности  любой объект, которые  входят либо в республиканскую, либо в коммунальную собственность. Субъектами  республиканской государственной собственности является Республика Казахстан, а коммунальной  государственной собственности административно- территориальная единица. Такое разделение осуществляется. Правительством Казахстана.

         Объекты государственной собственности классифицируются в зависимости от видовой принадлежности. Так, республиканская собственность состоит из республиканской казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

      Средства  республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты  государственной собственности  на землю и другие природные ресурсы, а также иное государственное  имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют  государственную казну Республики.

      Понятие республиканского бюджета определяется Законом Республики Казахстан  «О бюджетной системе», то есть это  централизованный денежный фонд, утверждаемый казахстанским законодательством, формируемый за счет поступлений  и финансирования дефицита (профицита) и  предназначенный для финансирования республиканских бюджетных программ, определяемых Правительством для осуществления функций, возложенных на него Конституцией и законодательными  актами Республики.

      Золотовалютные  активы Национального Банка Казахстана создаются и  используются для обеспечения внутренней и внешней устойчивости казахстанского тенге и состоят из: аффинированного золота; иностранной валюты  в виде банкнот, монет и остатков средств на счетах Национального Банка Республики, находящихся в Казахстане и за рубежам; валютных ценностей, хранящихся в нем; простых и переводных векселей в иностранной валюте; ценных бумаг, выпушенных и гарантированных иностранными правительствами или  международными финансовыми организациями; других внешних активов, деноминированных в иностранной валюте, при условии обеспечения ликвидности и сохранности таких активов.

      Коммунальная  собственность состоит из местной  казны и имущества, закрепленного  за  коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Средства местного и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну.

      Объектом  сделки с участием государства могут  быть имущество казны, объекты исключительной собственности государства и его неимущественные права, связанные с имущественными, а также специальные объекты,  предусмотренные законодательством о приватизации.

      Казахстанское законодательство сохраняет понятие  исключительной собственности. Так, в  соответствии с пунктом 3 статьи 6 Конституции, «земля и ее недра, воды,  растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Из смысла статьи следует, что природные ресурсы, по общему правилу, не могут быть переданы  в собственность гражданам и юридическими лицам. Однако, исключительная государственная собственность, как правило, не исключает предоставление указанных объектов частным лицам в пользование  по другим правовым основаниям.

      Пункт 3 статьи 6 Конституции установил, что  земля  может находиться в  частной  собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. В частной собственности граждан могут находиться участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Однако, такие участки не могут находиться в частной собственности иностранных граждан. В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том  числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и  сооружений в соответствии с их назначением.