Одним из важнейших условий обеспечения
эффективной деятельности Правительства,
решения вопросов, входящих в его
компетенцию, является правильная, оптимальная
организация его работы. В статье
113 Конституции установлено, что
Председатель Правительства организует
его работу. Правовую основу организации
деятельности Правительства составляют
Конституция, Федеральный конституционный
закон «О Правительстве», Регламент
Правительства и другие нормативные
акты. Председатель Правительства распределяет
обязанности между собой и
заместителями, в том числе первыми,
назначает на время своего отсутствия
исполняющего обязанности Председателя
Правительства, осуществляет общее
руководство Аппаратом Правительства.
Можно выделить некоторые важнейшие
положения и нормы, касающиеся организации
работы данного органа. Прежде всего,
к ним относятся вопросы, решения
по которым принимаются на заседаниях
Правительства, то есть коллегиально.
Это находящиеся в рамках конституционно
закреплённой компетенции Правительства
вопросы, в частности, подготовки и исполнения
федерального бюджета, финансовой и кредитной
политики, о программах экономического
и социального развития; решения о внесении
предложений об изменениях в налоговом
и таможенном законодательстве, в сфере
заключения международных договоров и
другие. Правительство РФ вправе отменить
любое решение Президиума Правительства
Российской Федерации.
Деятельность Правительства осуществляется
на основе текущих и перспективных программ
и планов. Правительство планирует проведение
своих заседаний, законопроектную деятельность
и осуществление контроля за исполнением
федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации требований
федерального законодательства. Перспективное
планирование осуществляется путём принятия
программы действий Правительства на
определённый период, комплексного плана
по её реализации, федеральных целевых
программ и иных актов Правительства.
Работа Правительства, а также членов
Правительства организуется в соответствии
с планами на определённый период. Плановые
мероприятия проводятся, как правило,
поквартально. Члены Правительства планируют
свою деятельность по согласованию с Председателем
Правительства, его заместителями с учётом
участия в мероприятиях, проводимых Президентом
РФ, в заседаниях Правительства, образуемых
Правительством координационных и совещательных
органов, Палат Федерального Собрания
РФ межправительственных комиссий, коллегий
федеральных органов исполнительной власти,
а также в других мероприятиях.
План заседаний Правительства на очередной
квартал включает в себя:
· календарь рассмотрения вопросов на
заседаниях Правительства;
· перечень законопроектов, подлежащих
рассмотрению на заседаниях Правительства
в очередном квартале;
· перечень вопросов и законопроектов,
намечаемых для рассмотрения в следующем
квартале. Законопроектная деятельность
Правительства осуществляется в соответствии
с утверждаемыми им планами законопроектных
работ. Программами деятельности Правительства,
иными актами Правительства, предусматривающими
разработку законопроектов.
Планы законопроектной деятельности формируются
Правительством на основе предложений
федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, государственных
и иных организаций.
4. Условия отставки правительства
В ноябре 2008 года, депутаты Госдумы РФ
одобрили поправки в Конституцию РФ, предложенные
президентом Дмитрием Медведевым. Поправки
касаются увеличения сроков полномочий
президента и Государственной думы РФ
- до 6 и 5 лет соответственно. Поправки
не коснутся его нынешнего срока и действующий
состав Госдумы, и будут распространяться
только на следующего президента страны
и парламент нового созыва. В настоящее
время срок работы главы государства и
нижней палаты российского парламента
составляет 4 года.
В Конституции предусмотрена возможность
досрочного прекращения Президентом исполнения
своих обязанностей — это отставка. Стойкая
неспособность по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия
или отрешение от должности. Во всех случаях
Председатель Правительства РФ принимает
на себя обязанности Президента. Исполняющий
обязанности Президента ограничен в своих
правах, например, он не может распускать
Государственную Думу, вносить предложения
о поправках и пересмотре положений Конституции
РФ. Не позднее трех месяцев с момента
досрочного прекращения исполнения Президентом
РФ своих полномочий должны состояться
выборы Президента РФ.
Правительство РФ слагает свои полномочия
не в день объявления о результатах президентских
выборов. Президент вправе принять отставку
Правительства только тогда, когда он
вступил в должность, при этом ему ничего
не остается делать, как поручить Правительству
и его Председателю продолжать действовать
до сформирования нового Правительства.
Федеральным конституционным законом
«О Правительстве Российской Федерации»
установлено, что Правительство РФ является
коллегиальным органом, т.е. все решения
Правительства принимаются коллегиально,
из чего вытекает вывод о существовании
коллективной ответственности Правительства.
Вопросы отставки Правительства РФ регулируются
ст.117 Конституции РФ. В ней предусмотрены
различные основания отставки Правительства
в зависимости от того, кто был ее инициатором.
Одно из них – заявление Правительства
об уходе в отставку. Обычно такое решение
принимается на заседании Правительства
в присутствии всех его членов. В этом
смысле отставка является добровольной.
Подобная отставка не означает автоматического
прекращения деятельности Правительства,
поскольку может приниматься или отклоняться
Президентом. В связи с серьезностью такого
шага ему обычно предшествуют предварительные
консультации Правительства с Президентом.
Поэтому случаи отклонения главой государства
заявления Правительства о своей отставке
бывают редки. Правительство уходит в
отставку в полном составе.
Другое основание отставки Правительства
— это инициатива Президента в принятии
такого решения. Причины вынужденной отставки
Правительства по решению Президента
могут быть весьма разные, но, как правило,
это — следствие обострения противоречий
между ними.
Третье основание отставки Правительства
связано с выражением недоверия ему Палатой
Федерального Собрания — Государственной
Думой. Вотум недоверия — один из наиболее
сильных способов воздействия парламента
на Правительство.
Государственная Дума не может быть распущена
по указанным основаниям, в течение года
после ее избрания. То есть, у Президента
в этот период нет альтернативы выбора,
— отставка Правительства или роспуск
Государственной Думы.
И последнее основание отставки – постановка
Правительством перед парламентом вопроса
о доверии. Это может быть связано с общим
вопросом – одобрением его программы
– либо с принятием конкретного законопроекта.
Если Дума в ответ на инициативу Председателя
выразит недоверие Правительству, то реакция
Президента может быть двоякой: в течение
семи дней принять решение об отставки
Правительства или о роспуске Государственной
Думы и назначении новых выборов. Трудно
себе представить, чтобы Председатель
Правительства РФ предпринял такую акцию
без согласия Президента РФ, но тогда ясно
и то, что она исходит из договоренности
о принятии Президентом в случае вынесения
Думой недоверия именно второго решения:
роспуска Думы и назначение новых выборов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги сказанного, можно
теперь по настоящему оценить роль
и место Правительства РФ, как
высшего органа исполнительной власти
в осуществлении государственной
власти в Российской Федерации. Естественно
с принятием Конституции РФ статус
Правительства существенно вырос, по сравнению
каким он раньше был. Однако в настоящей
Конституции РФ, на мой взгляд, находят
свое место и положения, которые ущемляют
статус Правительства, делая его на практике
только в части высшим органом исполнительной
власти. По существу руководство Правительством
РФ и соответственно исполнительной властью
осуществляется Президентом РФ. Поскольку
сам Президент РФ представляет кандидатуру
на должность Председателя Правительства
РФ, а также оказывает влияние на подбор
кандидатур других членом Правительства.
Все это делает Правительство чисто «президентским».
В связи, с чем положение Конституции РФ
о том, что Правительство осуществляет
государственную власть наравне с Президентом
РФ, Федеральным собранием и судами, ставится
под сомнение.
5. Список использованной
литературы 1.
Атаманчук Г.В. Теория государственного
управления. – М.: 2001
2. Баглай М.В. Конституционное право
РФ: Учебник для вузов. – М.: ИНФРМА–М.
2000
3. Ковешников Е.М. Конституционное
право Российской Федерации, М.,2001
4. Малько А.В., Колесников Е.В. Конституционное
право России, М.:Норма, 2000
5. Пикулькин А.В. Система государственного
управления: Учебник для вузов. – М.:
Юнити, 2000
6. Конституция РФ.
7. Комментарий к Конституции
РФ / Под ред. Окунькова Л.А. –М.: БЕК 1996г.