План:
1. Конституционный статус правительства
РФ: роль правительства в системе органов
государственной власти, председатель
РФ.
2.Порядок формирования, состав, компетенция.
3.Осуществление полномочий правительства
РФ, основные направления деятельности.
4. Условия отставки правительства
5. Список использованной литературы
Государственное
образовательное учреждение
среднего профессионального образования
«Нижегородский педагогический колледж»
Контрольная
работа
по предмету «Основы права»
на тему "Правительство Российской
Федерации":
специальность 050704 «Дошкольное
образование»
(заочная форма обучения)
Студентки 3
курса Кочедыкова В.А.
Преподаватель Терешкина
Е. Н.
Нижний Новгород
2012 год
1. Конституционный статус
правительства РФ: роль правительства
в системе органов государственной
власти, председатель РФ.
Государство - это сложно организованная
целостная система, представленная
всем государственным аппаратом, осуществляющим
целенаправленное политическое воздействие
на общество и все его составляющие.
Под воздействием, управлением государства
находится широкий спектр общеорганизационных,
экономических, политических, социальных,
психолого-педагогических, информационно-кибернетических
и иных аспектов.
В соответствии со ст.11, Правительство
осуществляет государственную власть
в Российской Федерации наряду с Президентом,
Федеральным собранием и судами Российской
Федерации. А согласно ст.110 Конституции,
федеральное Правительство осуществляет
исполнительную власть Российской Федерации.
Из содержания этих положений ясно, что
Правительство - высший орган исполнительной
власти.
Принятая Конституция весьма существенно
изменила статус Правительства, повысив
его, а также закрепила его самостоятельность.
Так в соответствии со ст.10 Конституции,
Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной
и судебной власти самостоятельны.
В современном облике Правительства более
последовательно выражены прерогативы
федеральной исполнительной власти с
учетом принципа разделения властей, ответственность
Правительства за проведение социально-экономических
преобразований в стране, осуществление
единой государственной политики в отраслях
и сферах народного хозяйства.
Одной из основных функций Правительства
является функция исполнения федеральный
законов, систематический контроль за
их исполнением органами исполнительной
власти всех уровней и принятие необходимых
мер по устранению допущенных нарушений.
Данная задача пронизывает деятельность
Правительства, предопределяет содержание
и характер его полномочий, подзаконность
его решений, т.е. принятие их на основе
и во исполнение Конституции, федеральных
законов и указов Президента.
Правовое положение, и место Правительства
Российской Федерации в системе органов
власти определено принципом разделения
властей, сформулированным в статьях 10
и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет
государственную власть наравне с Президентом
РФ, Федеральным собранием и судами, а
в соответствии со ст. 110 Конституции РФ,
осуществляет конкретно исполнительную
власть в Российской Федерации.
Согласно принципа разделения властей,
органы законодательной, исполнительной
и судебной властей самостоятельны, что
естественно предполагает невмешательство
в деятельность каждой власти со стороны
двух других.
Правительство в основном несет ответственность
за свои действия перед Президентом РФ.
Его члены, председатель и заместители
не могут быть депутатами Государственной
Думы, как и депутаты не могут быть членами
Правительства.
В соответствии с Федеральным конституционным
законом «О Правительстве Российской
Федерации» Собрание законодательства
РФ. 1997. № 51. Ст. 5712., члены Правительства
обязаны по приглашению палат Федерального
собрания присутствовать на их заседаниях
и отвечать на их вопросы.
Совсем по-другому Правительство взаимодействует
с Президентом РФ, который согласно действующей
Конституции не входит ни в одну из трех
властей. Однако в этой же Конституции
закреплен ряд конституционных полномочий
Президента в сфере исполнительной власти,
согласно которым Президент по существу
входит в эту власть. Так, например, Президент
РФ назначает с согласия Государственной
Думы и единолично смещает Председателя
Правительства, а также назначает и смещает
всех членов Правительства, напрямую минуя
Правительство, руководит некоторыми
министерствами, такими как министерство
обороны, министерство иностранных дел.
Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать
на заседаниях Правительства РФ.
Указы Президента РФ по своей юридической
силе выше постановлений Правительства
РФ. Правительством самостоятельно
решает вопросы и несет полную ответственность
за свои действия. Правительство РФ возглавляет
единую систему органов исполнительной
власти. Оно издает свои правовые акты,
т.е. занимается правотворчеством, при
этом не спрашивая согласия Президента
РФ. Самостоятельно взаимодействует с
Федеральным Собранием и судебной властью.
В Конституции РФ Правительству РФ уделена
специальная глава 6 (ст. 110-117). Другие полномочия
Правительства нашли свое закрепление
в федеральных законах и указах Президента
РФ.
2.Порядок формирования,
состав, компетенция.
Формирование Правительства РФ
начинается с назначения его Председателя.
Назначение Председателя Правительства
РФ происходит с согласия Государственной
Думы и его права предлагать Президенту
РФ как назначить, так и освободить любого
члена Правительства и делают его должностным
лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом
по отношению к любому члену Правительства.
В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции РФ,
во всех случаях, когда Президент Российской
Федерации не в состоянии выполнять свои
обязанности, их временно исполняет Председатель
Правительства РФ.
Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать
кандидатуру Председателя Правительства.
Дума может дать согласие на назначение,
либо отказать в согласии, но она не может
обсуждать ни одну кандидатуру, кроме
внесенной Президентом РФ.
Конституция РФ обязывает Президента
РФ соблюдать определенные сроки для внесения
кандидатуры на пост Председателя Правительства
РФ.
Предусмотрены три основных случая с установлением
соответствующих сроков внесения кандидатуры
в Государственную Думу:
— не позднее двухнедельного срока после
отставки Правительства;
— в течение недели со дня отклонения
кандидатуры Государственной Думой.
По поводу назначения главы Правительства
между Президентом РФ и Государственной
Думой могут возникать разногласия. Их
преодоление определено в Конституции.
Так, после трехкратного отклонения представленных
кандидатур Председатель Правительства
Государственной Думой Президент РФ назначает
Председателя Правительства, распускает
Государственную Думу и назначает новые
выборы. В Конституции, не указывается
должен ли президент РФ после отклонения
первой кандидатуры вносить в следующий
раз другую кандидатуру или он вправе
предлагать одно и тоже лицо.
После назначения председателя формирование
Правительства РФ осуществляется простым
способом: Председатель Правительства
РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры
на конкретные должности в Правительстве,
а Президент их рассматривает, отбирает
и назначает.
В настоящее время руководители исполнительной
власти стремятся иметь в составе Правительства
РФ лиц исключительно по профессиональным
данным, независимо от политических взглядов.
Члены Правительства не могут занимать
никакой другой должности в государственных
органах местного самоуправления, общественных
объединениях, не имеют права на предпринимательскую
деятельность, а также любую иную оплачиваемую
работу, кроме преподавательской, научной
или творческой.
В соответствии с ч.2 ст.110 Конституции
РФ в состав Правительства входят: Председатель,
заместители Председателя и федеральные
министры. Кандидатуры на должности заместителей
Председателя и федеральных министров
предлагаются Президенту РФ Председателем
Правительства.
Президентом может быть введена должность
федерального министра, не являющегося
руководителем федерального министерства,
а также установлено, что руководитель
федерального органа исполнительной власти
является одновременно заместителем Председателя
Правительства.
Таким образом, практически количество
членов Правительства определено Президентом
РФ. Количество заместителей Председателя
Правительства РФ Конституцией РФ не лимитируется,
в это понятие включаются, и первые заместители
— общее их число определяется Президентом
РФ по его усмотрению.
Указами Президента РФ создаются, упраздняются,
сливаются и разделяются министерства
и ведомства, осуществляется их преобразование
и переименование. В соответствии с ними
Правительство РФ устанавливает функции
и полномочия, преобразованных и вновь
созданных федеральных органов исполнительной
власти, а также уточняет положения о действующих
органах в целях обеспечения или реализации
государственной политики в установленных
сферах ведения.
Как правило, общая структура федеральных
органов исполнительной власти разрабатывается
и принимается при формировании Правительства
РФ после выборов Президента РФ, в дальнейшем
она только изменяется и дополняется,
хотя иногда и существенно.
В качестве постоянного органа Правительства
для решения оперативных вопросов создан
его Президиум. Президиум состоит из Председателя
Правительства, его заместителей, федеральных
министров финансов, экономики, иностранных
дел, обороны, внутренних дел и других.
В зависимости от состава Правительства,
может меняться и состав Президиума. Президент
РФ вправе председательствовать на заседаниях
Президиума.
На заседаниях Президиума рассматриваются
любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности
Правительства, и принимаются решения,
в том числе акты нормативного характера.
Для урегулирования неотложных вопросов,
связанных с функционированием народнохозяйственного
комплекса, обеспечения взаимодействия
заинтересованных министерств и ведомств
действует Комиссия Правительства по
оперативным вопросам, возглавляемая
Первым заместителем Председателя Правительства.
В ее состав входят также другие заместители
Председателя, несколько министров. Решения
Комиссии обязательны для организаций
и учреждений, подведомственных Правительству.
Одной из главных функций Комиссии является
обеспечение контроля и проверки выполнения
решений Правительства министерствами
и ведомствами.
Министры осуществляют общее руководство
деятельностью своих министров, несут
персональную ответственность за выполнение,
возложенных на министров задач.
По их представлению Правительство назначает
заместителей министра. Однако министры
самостоятельно распределяют обязанности
между своими заместителями, а также утверждают
структуру и штатное расписание центрального
аппарата министров.
В каждом министерстве и ведомстве образуется
коллегия в составе министра (председатель
коллегии), его заместителей, а также других
руководящих работников министерства.
Коллегия, на своих регулярно проводимых
заседаниях, рассматривает основные вопросы
организации работы, по наиболее важным
вопросам деятельности министерства и
ведомства.
Министерство издает в пределах своей
компетенции на основе и в исполнении
законодательства Российской Федерации
приказы и инструкции, а также дает указания
для исполнения федеральными органами
исполнительной власти.
Вообще министры Российской Федерации
и руководители федеральных ведомств
могут быть разделены на две статусные
группы. Первая группа включает руководителей
тех министерств и ведомств, которые в
своей работе напрямую подчиняются Президенту
РФ в соответствии с его конституционными
полномочиями, федеральными законами
и указами. Это министры обороны, иностранных
дел, внутренних дел, по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций
последствий стихийных бедствий (МЧС),
юстиции, директор Федеральной службы
безопасности, директор Федеральной пограничной
службы, директор Федеральной службы налоговой
полиции, директор Службы внешней разведки.
Президенту РФ также подведомственны
Федеральная служба железнодорожных войск,
Федеральная служба охраны, Федеральное
агентство правительственной связи и
информации, Главное управление специальных
программ, Государственная техническая
комиссия и другие, руководители которых
не имеют ранга федеральных министров.
Вторую группу составляют руководители
министерств и ведомств, работающие под
непосредственным руководством Правительства
РФ. Это министры: по атомной энергии, торговле,
региональной политики, национальной
политики, по налогам и сборам, государственного
имущества, здравоохранения, культуры,
общего и профессионального образования,
сельского хозяйства и продовольствия,
топлива и энергетики, транспорта, финансов
и другие, а также руководители государственных
комитетов, комиссий, служб и агентств,
надзоров.
Правительство — высший орган государственного
управления, который руководит внутренней
и внешней политикой страны, осуществляя
ее на основе Конституции и законов.
Правительство, вместе с тем, обеспечивает
общественный порядок и национальную
безопасность, а также осуществляет
общее руководство органами государственного
управления и Вооруженными силами.
Таковы в общем, виде задачи Правительства,
которые находят свое воплощение
в закрепленных конституционных
нормах. Несмотря на это, в некоторых
Основных законах эти задачи формируются
не отдельно, а непосредственно в
тех полномочиях, которые закреплены
за ними в Конституциях, или — в компетенции
Правительства.
3.Осуществление полномочий
правительства РФ, основные направления
деятельности.
В ст. 114 Конституции РФ закреплен
перечень вопросов, относящихся к
компетенции Правительства РФ, но
в заключение его говорится, что
оно осуществляет и иные полномочия,
возложенные на него Конституцией РФ,
федеральными законами, указами Президента
РФ. Следовательно, конституционный
перечень не является исчерпывающим.
Правительство осуществляет регулирование
экономических процессов, обеспечивает
единство экономического пространства
и свободу экономической деятельности,
свободное перемещение товаров, услуг
и финансовых средств, разрабатывает и
осуществляет программы развития приоритетных
отраслей экономики. Кроме того, осуществляет
управление федеральной собственностью,
разрабатывает и реализует государственную
политику в сфере международного экономического,
финансового, инвестиционного сотрудничества.
Без заключения Правительства не могут
быть внесены в Государственную Думу законопроекты
о введении или отмене налогов, освобождении
от их уплаты, о выпуске государственных
займов, другие законопроекты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет федерального
бюджета.
В соответствии с Конституцией РФ Правительство
РФ обеспечивает проведение в Российской
Федерации единой финансовой, кредитной
и денежной политики. Правительство создает
условия для свободного предпринимательства
на основе рационального сочетания всех
форм собственности, реализации правового
механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает
и осуществляет меры по проведению единой
политики цен. В условиях рыночной экономики
Правительство, естественно, прямо не
управляет предприятиями свободно – предпринимательского
сектора, но осуществляет широкие меры
по финансовой стабилизации страны, государственным
ценным бумагам, валютным отношениям,
таможенному делу, инвестированию. В тоже
время в сфере полномочий Правительства
остаются государственные предприятия,
государственный заказ и другое. Правительство
РФ осуществляет меры по обеспечению обороны
страны, государственной безопасности,
реализация внешней политики Российской
Федерации. Руководители министерств
и ведомств, осуществляющих управление
в этих областях, подчиняются Президенту
РФ, но вместе с тем значительные полномочия
и ответственность возложены на Правительство
РФ. Так, Правительство РФ занимается вопросами
оснащения вооружением и военной техникой,
обеспечения материальными средствами
Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских
формирований, принимает меры по охране
Государственной границы Российской Федерации;
руководит гражданской обороной.
Федеральный закон «Об обороне» закрепляет
полномочия Правительства в области обороны.
Значительны также полномочия Правительства
РФ в области безопасности. Они определены
в Законе РФ «О безопасности» Правительство
обеспечивает руководство органами обеспечения
безопасности, организует и контролирует
разработку и реализацию мероприятий
по обеспечению безопасности органами
исполнительной власти. Так оно координирует
деятельность ФСБ с органами исполнительной
власти.
Соблюдение основных прав и свобод граждан
находится под контролем исполнительной
власти.
Перечень полномочий Правительства, предусмотренный
ст. 114 Конституции РФ, не является исчерпывающим
Конституцией, федеральным законом, указами
Президента Правительства наделено и
другими полномочиями. Так, например, право
законодательной инициативы, полномочия
определенные Таможенным кодексом РФ
и другие.