Права и свободы человека

    Признание взаимных прав, обязанностей и ответственности законодательно закреплено в Законе о гражданстве РФ.

    4.Новое  конституционное законодательство  стоит на позициях признания  основных прав и свобод человека  неотчуждаемыми и принадлежащими  каждому от рождения (ст.17, ч.2, Конституции РФ).

    В советском государстве теория о  прирожденных правах человека отрицалась как буржуазная, основанная на идеалистических, а не материалистических представлениях. Вместе с тем эта исходная в  области прав человека позиция школы  естественного права общепризнанна. Она отражена во всех международных документах о правах человека.

    Советская же теория исходила из постулата о  том, что права граждан предоставляются  им социалистическим государством.

    5. В Конституции РФ впервые получил  закрепление принцип примата норм международного права, в частности в области прав человека.

    В ст.15 закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором  РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

    В РФ признаются и гарантируются права  и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права и  в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17).

    По  советской концепции сфера прав человека считалась сугубо внутригосударственным  делом. Не допускалось вмешательство  международных организаций в  положение дел с правами человека в «социалистическом» государстве. На практике не допускались какие-либо действия, связанные с проверкой на территории СССР  применения норм международного права, реализацией права обращения граждан в международные организации за защитой прав человека, создание каких-либо общественных формирований, ставящих целью защиту этих прав.

    Действующая Конституция признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами России обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся  внутригосударственные средства правовой защиты (ст.46, ч.3).

    Рассмотренные выше основные черты советской и  современной концепций прав человека получали своеобразное отражение в  нормах каждой из конституций.

    В Конституции 1918 года нормы о правах и обязанностях граждан не выделялись в отдельную ее часть. Они наряду с нормами иного характера содержались как в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, являвшейся составной частью Конституции, так и в ее разделе «Общие положения».

    Впервые особая глава о правах и обязанностях граждан появилась в Конституции СССР 1936 года ( в Конституции РСФСР 1937 года). Однако она являлась одной из последних глав в Конституции (гл.10 Конституции СССР).

    В Конституции РСФСР 1978 года (вслед  за Конституцией СССР 1977 года) был выделен  раздел «Государство и личность», состоящий из двух глав «Гражданство РСФСР. Равноправие граждан» и «Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР». Причем раздел об основах правового положения граждан был помещен после раздела об основах общественного строя и политики, т.е. в начале Конституции. Значительно расширился перечень основных прав, свобод и обязанностей граждан. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилища, пользования достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного  творчества, право участвовать в управлении государством и многие другие. Конституция расширила содержание прав, закреплявшихся и в прежнем Основном Законе, а также их гарантии, более полно определила основные обязанности граждан. Были включены нормы об основах правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

    Несмотря  на все эти нововведения, основные сущностные черты социалистической концепции прав личности сохранились  и в этой Конституции «развитого социализма».

    После принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина раздел «Государство и личность» был существенно изменен, дан полностью в новой редакции. В нем были выделены две главы: «Права и свободы человека и гражданина» (гл.5) и «Обязанности граждан Российской Федерации» (гл.6). В них получила воплощение новая концепция прав человека.

    В Конституции Российской Федерации 1993 года нормы рассматриваемого института  содержатся в гл.2 «Права и свободы  человека и гражданина» (ст. ст. 17-64).

    Сохраняя  в качестве исходных принципы, провозглашенные в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституция вместе с тем, по сравнению с прежней, юридически более точно раскрывает содержание многих прав и свобод. Прежде всего следует отметить, что исходная для данного института норма-принцип о человеке, его правах и свободах как высшей ценности отнесена к основам конституционного строя и включена в гл.1 Конституции. Конституция не выделяет в качестве отдельной главы нормы об обязанностях граждан. Не упомянуто о них и в названии главы, как это было в последней редакции прежнего Основного Закона, хотя нормы такого рода в ней содержатся. Это оправданно и закономерно, поскольку конституционное провозглашение прав и свобод человека и гражданина является центральной самостоятельной функцией основного закона. Вместе с тем нет оснований для вывода о том, что обязанностям граждан Конституция не уделяет внимания. В ней закреплен общий принцип о равных обязанностях граждан (ст.6), конкретно указаны некоторые важнейшие из них.

    Введена статья о допускаемых пределах ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения и определен перечень тех, которые не подлежат такому ограничению.

    Усилена правовая защита норм о правах и  свободах человека и гражданина путем  отнесения гл.2 к числу тех, которые  не могут быть пересмотрены Федеральным собранием. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3.Формы  защиты прав и свобод человека  и гражданина в РФ. Совершенствование  механизма защиты прав и свобод  человека и гражданина в РФ.

    Одной из важнейших задач федеративного  государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты прав человека во всех субъектах Федерации. Для России эта проблема особенно ак4туальна в силу значительных территориальных масштабов страны, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения.

    Нарушению этих стандартов нередко способствуют содержащиеся в конституциях, уставах  и законах многих субъектов Российской Федерации положения, которые прямо  противоречат Конституции и законам Российской Федерации. Достаточно сказать, что в некоторых из них действие принципа равенства прав и свобод человека и гражданина распространяется только на жителей субъекта Федерации, ограничивается действие прав и свобод, гарантированных на федеральном уровне, предоставляются определенные преимущества гражданам, принадлежащим к титульной для данного субъекта Федерации национальности. В практике Конституционного Суда неоднократно рассматривались дела о несоответствии Конституции Российской Федерации законов субъектов РФ, регламентирующих избирательные права граждан, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

    «Восстановлению единого правового пространства, вертикали власти и тем самым  обеспечению единых стандартов прав человека на всей территории страны способствует решение Президента РФ об образовании семи федеральных округов, его законодательные инициативы, направленные на изменение порядка образования Совета Федерации, повышение ответственности глав исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов.»⁸

    Для обеспечения единых стандартов осуществления  прав человека на всей территории РФ необходимо:

    -федеральным  органам государственной власти более активно использовать согласительные процедуры для преодоления коллизий между законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, право обращения в Конституционный Суд, разработку типовых (модельных) законов и нормативно-правовых актов  в области прав человека и гражданина;

    -органам  Прокуратуры РФ систематически  проводить обобщающие проверки  законности правовых актов, регламентирующих  права человека и гражданина  на территории субъектов Федерации;

    -органам,  курирующим вопросы прав человека в Российской Федерации, координировать усилия и оказывать взаимное содействие в правовом и информационном обеспечении мероприятий в данной сфере;

    -создать  базу данных о региональных  законах и нормативно-правовых  актах, затрагивающих права и свободы человека.

    Серьезным ущемлением прав граждан является принятие таких ведомственных инструкций, которые призваны регламентировать порядок реализации законов, но на практике приводят к созданию дополнительных препятствий для осуществления  гражданами своих прав. Они малодоступны для ознакомления, в ряде случаев сохраняется фактически закрытый характер этих документов, не эффективна действующая в настоящее время процедура оценки их соответствия Конституции и законам.

    Для совершенствования законодательства в области прав человека, развития их юридических гарантий необходимо:

    -провести  ревизию действующих федеральных  нормативно-правовых актов и нормативно-правовых  актов субъектов Федерации с  точки зрения их соответствия  Конституции РФ и международным  стандартам в области прав человека и гражданина;

    -принять  федеральный закон «Об обеспечении  соответствия нормативных правовых  актов субъектов РФ федеральным  законам», которым, в частности,  предоставить органам Министерства  юстиции РФ в субъектах Федерации  право обращения в суды этих субъектов по данному вопросу;

    -создать  действенный механизм конституционного  и другого судебного, а также  иного контроля и отмены противоречащих  Конституции РФ решений и действий  органов государственной власти  субъектов Федерации;

    -выявить  пробелы правового регулирования  прав и свобод человека и  подготовить план законотворческих  работ, определив первоочередность  разработки законопроектов, которые  призваны обеспечить реализацию  конституционных норм и принципов,  относящихся к правам человека;

    -подготовить  проект закона, регулирующего сферу  ведомственного законотворчества, уточнив предусмотренную постановлением  Правительства РФ от 13 августа  1997г. процедуру обязательной государственной  регистрации ведомственных актов.  Исходить при этом надо из следующих критериев:

    -ведомственные  нормативные акты должны регулировать  внутриорганизационные отношения  и технические вопросы и не  противоречить конституционным  нормам о правах и свободах  граждан;

    -регламентация  механизма реализации прав граждан не должна сужать объема этих прав, предусмотренных законом.

    Принятие  нового законодательства в области  прав человека -важное условие их гарантированности  и защиты. Однако для обеспечения  прав человека необходима единая, четко  скоординированная система правовых механизмов и процедур реализации прав и свобод человека. В этой связи особенно актуально создание комплексного механизма, единой системы обеспечения и защиты прав человека. Система защиты прав человека включает: судебную защиту, несудебную защиту, деятельность неправительственных правозащитных организаций.

    Судебная  система является одной из центральных  в защите прав и свобод человека. С начала 90-х гг. в нашей стране осуществляется реформирование судов  и совершенствование их деятельности. В частности приняты законы о судебной системе Российской Федерации, Конституционном суде, об арбитражных судах, исполнительном производстве, новые Гражданский и Уголовно-исполнительный кодексы.

    Определенное  внимание уделяется развитию и совершенствованию  института внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Эти институты призваны существенно дополнять судебный механизм защиты прав и законных интересов личности и способствовать комплексному решению этой проблемы. Национальная система несудебных государственных учреждений, призванных защищать права и свободы гражданина и человека в Российской Федерации, состоит из следующих звеньев: Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации («Парламентский омбудсмен»), Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, Прокуратура Российской Федерации, иные комиссии при Президенте РФ, Администрация Президента РФ и Правительства РФ, Министерство юстиции РФ и иные федеральные органы исполнительной власти РФ.

    Важное  место в системе защиты прав человека занимают неправительственные правозащитные организации. В настоящее время зарегистрировано более 1000 НПО, функционирующих практически во всех субъектах Федерации. Многие из них объединены в правозащитные центры, ассоциации и иные союзы. Следует отметить, что в настоящее время НПО, по сути, не получают должной государственной поддержки; они не имеют ни прочного законодательного статуса, ни экономической базы.