Понятие, сущность и основные черты Конституции

      После кровавых событий 3 - 4 октября и стабилизации  внутриполитической  обстановки  в  стране работа над проектом Основного

- 12 -

закона вступает в завершающую стадию.  В связи  с  этим  Президент своими распоряжениями от 11 октября 1993 г.  утверждает положения  о Государственной и Общественной палатах Конституционного совещания.

      На  Государственную палату была возложена  обязанность по  выработке предложений по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации и рассмотрение рекомендаций по политическим,  социальным и экономическим вопросам. Общественная палата Конституционного совещания призвана была обеспечить  участие  общественных объединений в конституционном процессе.  Являясь организационной формой  их  взаимодействия  с  федеральными  органами власти Российской Федерации, в рамках которой осуществлялись "необходимые политические консультации по  широкому  кругу социально-политических вопросов",  она также вырабатывала предложения по изменениям и дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации  и  рассматривала рекомендации по политическим,  социальным и экономическим проблемам.

      На  совместных  заседаниях Государственной и Общественной палат,  созывавшихся Президентом РФ, были согласованы окончательные варианты разделов и глав Конституции Российской Федерации,  уточнены редакции соответствующих конституционных положений.  Как видим,  разработка  Конституции  Российской Федерации носила весьма специфический характер и осуществлялась не  на  уровне  законодательных  органов  государства,  а  по инициативе и при содействии Президента РФ.

      Другой  особенностью Конституции Российской Федерации является порядок ее принятия.  По ее проекту было проведено всенародное голосование.  Причем решение о его проведении было оформлено Ука-

- 13 -

зом Президента от 15 октября 1993 г. И это понятно, ибо  законодательные органы были распущены,  а новые еще не сформированы. да и создавать их было преждевременно, ибо не была еще принята Конституция,  которая  предусматривала  образование  совершенно  нового представительного и законодательного органа Российской  Федерации - Федерального Собрания.

      В соответствии с Указом Президента от 12 декабря 1993 г. было  проведено всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации.  Голосование проводилось на основе Положения о всенародном голосовании, содержащего принципы, порядок проведения референдума,  методику подсчета голосов и определения результатов всенародного голосования.

      К числу особенностей Конституции  Российской Федерации следует отнести и то,  что она принималась одновременно с выборами депутатов Совета Федерации и Государственной Думы - палат Федерального  Собрания.  Причем,  их избрание осуществлялось не на основе Конституции, ибо она еще не была принята, а в соответствии с Указом Президента от 1 октября 1993 г. утвердившего "Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году" и на основе его же Указа от 11 октября 1993 г. "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

      Характерной особенностью  Конституции  Российской  Федерации 1993 г. является специфика  формы правления, которую она  закрепляет.  Ограничиваясь лишь указанием на то, что Российская Федерация - есть "демократическое федеративное правовое государство с  республиканской  формой  правления" (статья 1) она обходит молчанием вопрос о разнородности Российской республики.  То, что Российская Федерация не является парламентарной республикой - это настолько

- 14 -

очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и назвать ее президентской в собственном смысле нельзя,  ибо президент наделен такими полномочиями,  которые не вписываются в классическую модель президентской формы правления.  Это прежде всего подтверждается следующими правовыми аргументами.

      1. В  президентской республике  президент является главой исполнительной власти.  В качестве  классического  примера  возьмем Конституцию США. В ней, в частности, провозглашается, что "исполнительная власть предоставляется  Президенту  Соединенных  Штатов Америки" (раздел 1 статьи 11).  Как же дело обстоит в Конституции РФ?  Согласно статьи 110 Российской Конституции,  "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации". Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией за пределы  исполнительной власти.  Но вместе с тем он оказывает мощное воздействие на нее,  ибо "председатель  Правительства  Российской Федерации  назначается Президентом Российской  Федерации с согласия Государственной Думы" (статья 111).  Кроме того, Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности не только руководствуясь Конституцией,  федеральными законами,  но и указами Президента (статья 113).

      Особое  положение Президента Российской Федерации  в  системе властных структур государства, которое делает его более могущественной фигурой, чем президента при президентской форме правления, находит свое концентрированное выражение в п.  3 статьи 80,  согласно которой, президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства".

      И наконец,  особенностью Конституции  РФ 1993 г.  является ее отношение  к  федеративному устройству России.  Она придает статус

- 15 -

субъектов Российской Федерации  не  только  национально-государственным образованиям,  но и обычным административно-территориальным единицам (включая Москву и Санкт-Петербург).  Такое Конституционное  решение проблемы федеративного устройства России выходит за рамки традиционного понимания федерализации государства и мировой практики. В мировом сообществе федерации основываются либо на межнациональных отношениях, являясь их государственно правовым выражением и воплощением (Индия,  Бельгия) либо на отношениях,  лишенных национального содержания (США,  ФРГ, Бразилия). Этим полагается  и различие в их функциональном назначении.  В Конституции РФ совмещается сугубо  территориальный  и  национальный  принципы построения федеративной организации государства.  При этом декларируется равноправие политических  образований  и  административно-территориальных единиц.