Понятие, сущность и основные черты Конституции

    1.2 Формы и структуры  Конституций.

    На  форму, т.е. способ организации заключенного в Конституции материала в  единый писаный акт, непосредственное влияние оказывает содержание Конституции. Изменение содержания влечет за собой изменение формы.

    Если  категория «содержание» отвечает на вопрос что в Конституции заключено, то «форма» дает представление о  том, какова внутренняя организация  этого содержания, в какие структурные  элементы оно воплощено. В Конституции это преамбула, разделы, главы, статьи. Вместе с тем, различие содержания и формы Конституции имеет в известной мере условный характер. Конституция как явление общественной жизни выступает в единстве формы и содержания.

    Форма Конституции имеет внешнюю и внутреннюю стороны, т.е. систему и структуру.

    Система Конституции – это обусловленная содержанием объекта конституционного регулирования субъективная организация норм, создаваемая законодателем с учетом требований законодательной техники и национальных традиций в праве. Она выражает последовательность расположения преамбулы, разделов, глав, статей в тексте. Система Конституции дает представление о ее организационном строении, обеспечивает внутреннюю согласованность разделов, глав, статей, отсутствие противоречий внутри акта. Помимо других причин, система Конституции обусловлена удобством пользования актом, максимальной компактностью норм, доступностью для понимания широкими массами. 

      Структура Конституции – это логическая связанность различных институтов независимо от места расположения норм в тексте Конституции. Нормы, составляющие один институт, могут быть размещены в разных главах Конституции, но в своей совокупности они представляют содержательное единство. С этой точки зрения для внутренней структуры не имеет значение, составляет тот или иной институт раздел или главу. Важна реальная взаимосвязь и соподчиненность норм, составляющих содержание конкретных институтов.

    В отличие от системы, которая предстает  перед нами как совокупность частей – преамбулы, разделов, глав, статей, внутренняя структура проявляется как определенная взаимосвязь и взаимозависимость институтов и конституционных норм, образующих эти институты. 
 
 

2.ПОНЯТИЕ  КОНСТИТУЦИИ

      Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя,  права и свободы человека и гражданина.

      Слово (термин) "конституция" происходит означает "установление",  "устройство".  Конституция  как Основной закон государства учреждает политическую форму существования общества,  систему государственных  органов,  устанавливает  порядок их формирования и способ функционирования,  закрепляет права и свободы  человека  и гражданина.

      Конституция в современном ее понимании не была известна ни в древности,  ни в средневековье.  Правда, в древнем  Риме отдельные акты императоров  именовались конституциями.  Но они ничего общего не имели с основными законами государств,  возникшими в эпоху перехода человечества от феодализма к капитализму.

      Первой  конституцией в ее подлинном понимании  оказалась конституция США 1787 г.  Вслед за ней появилась  конституция  Франции 1791 г.  в результате победы Великой французской революции. В Х1Х в. конституции были приняты в большинстве европейских стран. С их помощью  господствующие классы стремились "...  придать своей воле...  всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона".  Конституция  как  Основной  закон  государства появляется только в ту историческую эпоху,  которая характеризуется правовым равенством граждан или подданных. Собственно она как бы олицетво-

 

- 6 -

ряет это равенство  своим содержанием.  Законодательно оформляя  и закрепляя общественные отношения,  отвечающие коренным потребностям и интересам господствующих классов или всего общества,  конституция  выступает  в  качестве мощного рычага внутриполитической стабильности государства, устойчивого функционирования его властных структур.

      Закрепляя наиболее важные обшественные отношения,  принципиальные положения и основополагающие устои общества,  политическую форму его существования,  конституция служит правовой  базой  для текущего законодательства.  В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются  положения  конституции.  Причем, важно  подчеркнуть,  что оно не может и не должно "развивать" или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее  законодательство  наполняет его положения конкретным содержанием.  При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.

      В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами.  Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она  не  подвержена  постоянным изменениям.  во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности  и  долговечности.

      Таким образом  все  другие  законы  и  правовые  предписания властных  структур государства должны соответствовать  конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

 

- 7 -

      Конституции можно классифицировать по различным  основаниям. В  зависимости  от  способа объективирования государственной  воли господствующего класса или  всего общества конституции подразделяются  на писанные,  т.е.  составленные в виде единого документа и неписанные - состоящие из законов  парламента,  содержащих  нормы конституционного характера,  судебных прецедентов и правовых обычаев.

      По  способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции можно классифицировать на жесткие и обычные. Жесткими являются  конституции,  для  принятия и изменения которых установлена более сложная процедура,  чем для обычных законов государства.  К обычным конституциям относятся те,  которые принимаются и изменяются в упрощенном порядке,  т.е.  в  порядке,  установленном  для обычных парламентских законов.

      В зависимости от соответствия или  несоответствия тем  фактическим общественным отношениям,  которые сложились и господствуют в обществе,  конституции подразделяются на фиктивные  и  действительные.  Фиктивные  конституции не выражают общественные отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны.  Действительные же конституции являются адекватным выражением и воплощением фактических общественных  отношений, которые сложились в обществе. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти  и  государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина.

 

- 8 -

3.ОСНОВНЫЕ  ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИИ

      Основные  черты  характеризуют  конституцию  как специфическую реальность,  оказывающую мощное воздействие  на общественные отношения.  Являясь концентрированным политическим выражением состояния общества, уровня его развития, конституция регулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности. Это и находит свое воплощение в ее характерных чертах.

      Характерной чертой Конституции РФ 1993 г.  является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным  отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования.  В ней нашли  воплощение  то, что  достигнуто  и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности,  политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина,  федеративное устройство,  основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д.

      К характерной черте Конституции  РФ 1993 г. относится наличие в ней  основополагающих положений.  Она  содержит нормы, регулирующие  наиболее  важные  общественные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию  они предельно абстрактны,  ибо имеют своей целью закрепление

 

- 9 -

самого главного в общественных отношениях.

      Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие.  Это закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком либо ином правовом подтверждении.  Это  придает  им  действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Наконец, для  Конституции Российской Федерации характерны не-

зыблемость и  обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в  том,  что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст.  2).  При этом особо подчеркивается,  что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы  человека  и гражданина  в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (статья 17).

 

      Таковы  основные черты, свойственные Конституции  РФ.               Прежде всего в отличие от предшествующих конституций Консти-

туция РФ 1993 г. отличается особым, свойственным лишь ей порядком разработки.

      Как известно,  в силу сложившихся обстоятельств и политического противоборства между Президентом РФ и высшими органами государственной  власти  (Съезд народных депутатов,  Верховный Совет) осуществлялась разработка двух  проектов  Конституции  Российской Федерации.  7  мая  1993 г.  за подписью заместителя Председателя Конституционной комиссии Р.И.  Хасбулатова появляется постановление  "Об основных положениях проекта Конституции Российской Федерации", которым утверждался представленный рабочей группой проект положений проекта Основного Закона России. При этом в постановле-

 

- 10 -

нии указывалось,  что подготовка этого проекта  осуществлялась  в соответствии  с Постановлением восьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации  от 12 марта 1993 г.  "О мерах по осушествлению конституционной реформы в Российской Федерации (о постановлении седьмого Съезда.  народных депутатов Российской Федерации  "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации").

      В связи с тем,  что хасбулатовский вариант конституции изначально  разрабатывался  в  плане  учреждения парламентарной формы правления в России и низведения статуса президента до номинального главы государства, Президент Российской Федерации своим указом от 20 мая 1993 г. "О созыве Конституционного совещания и завершении  подготовки проекта Конституции Российской Федерации" учредил Конституционное совещание,  которое призвано было выработать альтернативный вариант конституции России. Это сделано после том как 6 мая 1993г.  Президент РФ направил  в  Конституционную  комиссию свой  проект  Основном Закона государства,  в ответ на который за подписью ответственного секретаря Конституционной  комиссии  О.Г. Румянцева и эксперта Конституционной комиссии В.И. Лафитского появился документ,  в котором давалась негативная политико-правовая оценка  президентского варианта конституции.  В частности,  в нем утверждалось,  что в указанном проекте "президент не только выводится  за рамки системы трех властей - законодательной,  исполнительной и судебной,  - но и ставится над ними, что присуща, главным образом, для авторитарных и весьма далеких от демократии форм правления". При этом особо подчеркивалось, что "наличие оснований для роспуска Парламента определяется Президентом бесконтрольно" и что "при подобной конструкции Парламент превращается в безвольный и фактически безвластный орган".

 

- 11 -

      Именно  этим объясняется,  почему в Постановлении  Конституционной комиссии "О проекте Конституции (Основного закона) Российской Федерации,  направленном Президентом Российской  Федерации в Конституционную комиссию 6 мая 1993 года" от 7 мая 1993 г. фактически отклонялся президентский вариант конституции, ибо, как было сказано в нем,  его "отдельные положения... существенно ограничивают экономические,  политические и гражданские права человека  и гражданина,  нарушают принцип разделения властей". Тем самым была устранена почва для достижения компромисса между властями по проекту новой конституции России.

      Конституционное совещание, созванное Президентом, продолжало работу  над проектом Основного закона государства вне всяких контактов с Конституционной комиссией и Верховным Советом Российской Федерации. Крайне обострившийся внутриполитический кризис в стране в результате открытого противостояния властей  вынудил  Президента своим Указом от 21 сентября 1993 г. распустить Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ.  Съезд народных депутатов отказался сложить свои полномочия. В своем Постановлении "О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом" от  24 сентября 1993 г.  он квалифицировал действия Президента как попрание Конституции,  совершение государственного переворота  и установление режима личной власти.  При этом съезд заявил,  что "действия граждан по защите конституционных органов власти,  преодолению последствий государственного переворота расцениваются как исполнение общественного и  государственного  долга".