Понятие и виды выселения

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение……………………………………………...……….…………….3
2. Понятие и виды выселения ……………………………………………..…4
3. Выселение с предоставлением другого благоустроенного помещения………………………………………………………………….7
4. Выселение с предоставлением другого жилого помещения…………………………………….……………………...…….9
5. Выселение без предоставления другого жилого помещения………………………………………..………………………..12
6. Исполнение решений о вселении взыскателя или выселении должника……………………………………………………………….….14
7. Заключение ………………………………………………………..……...16
8. Список используемой литературы……………………………………………………….….…….18

     Введение 

     Одной из наиболее сложных категорий жилищных споров с участием граждан являются споры о выселении граждан  без предоставления им другого жилого помещения. Право граждан на судебную защиту жилищных прав опирается на принципиальные положения Конституции Российской Федерации. Выселение из жилого помещения – лишение гражданина на основании закона права занимать имевшуюся у него жилую площадь с предоставлением или без предоставления ему другого жилого помещения. Выселение, по каким бы основаниям оно ни проводилось, во всех случаях относится к принудительным мерам государственно-правового воздействия. Жилищный кодекс Российской Федерации должен регулировать отношения, связанные с выселением из жилых помещений, исходя из всемерной защиты жилищных прав и интересов как самих граждан, так и членов их семей, включая несовершеннолетних. Основываясь на положениях Конституции, суды призваны обеспечивать надлежащую защиту прав и свобод гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения гражданских дел. При этом необходимо тщательно соблюдать установленный законом порядок выселения. Конституция Российской Федерации подчеркивает, что никто не может быть произвольно лишен жилья¹. Согласно закону выселение допускается, как правило, в судебном порядке. При выселении гражданам обычно предоставляется другое жилое помещение. Особое место среди случаев выселения из жилых помещений занимают случаи выселения граждан без предоставления другого жилого помещения. Такое выселение может иметь место лишь в исключительных случаях, прямо указанных в ЖК РФ. 
 

Понятие и виды выселения 

     В ст. 4 гл. 1 ЖК установлен перечень жилищных отношений, т.е. отношений по поводу:

• возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;
• пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
• пользования общим имуществом собственников помещений;
• отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;
• учета жилищного фонда;
• содержания и ремонта жилищного фонда;
• перепланировки и переустройства жилых помещений;
• управления многоквартирными домами;
• создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
• оказания коммунальных услуг;
• внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
• контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

     Понятие лишение жилища требует уяснения в двух аспектах. Во-первых, лишением жилища будет физическое уничтожение помещения, предназначенного для проживания. Снос дома (в том числе самовольной постройки), в котором проживали люди, можно считать лишением жилища, поскольку в такой ситуации человек лишается конкретного помещения, расположенного в определенном месте. Уничтожение жилых строений в результате природных катаклизмов (лавины, землетрясения) также будет являться лишением жилища. Однако удаление самого человека из жилища не может рассматриваться как лишение его жилища, до тех пор, пока сохраняется физическая и правовая возможности вернуться в него. Высылку или ссылку, назначенную в качестве уголовного наказания, нельзя считать лишением жилища. Конфискация жилища (т.е. лишение его в правовом смысле) в тех случаях, когда она допускается законом (ст. 243 ГК²) возможна только по решению суда.

     Во-вторых, лишение жилища может состоять в  лишении права на проживание в конкретном жилом помещении. Ныне действующее законодательство, допуская в некоторых случаях возможность признания конкретных граждан в судебном порядке утратившими право на проживание в данном жилище, имеет тенденцию к сокращению числа таких случаев. Однако возможность лишения жилища в действующем законодательстве сохраняется. В судебном порядке расторгается договор найма с выселением гражданина из жилого помещения за не внесение платы за жилое помещение за 6 месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме - в случае невнесения платы более 2 раз по истечении установленного договором срока платежа, а также в случаях разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает (ст. 687, 688 ГК).

     Понятия "переселение", "выселение", "отселение" и "освобождение" целесообразно рассматривать в одном контексте, так как они предполагают одно и то же - расторжение договора найма или лишение права собственности и возможное предоставление взамен иного жилого помещения³.

     Выселение граждан, которым жилое помещение  было предоставлено на основании договора социального найма, производится по правилам ст. 84, 85 Кодекса. Допускается выселение из указанных жилых помещений только в судебном порядке.

     Выселение, по каким бы основаниям и в каком бы порядке оно ни проводилось, во всех случаях является принудительной мерой государственно-правового воздействия. Однако выселение далеко не всегда можно квалифицировать как санкцию и тем более как меру юридической ответственности⁴. Поэтому в зависимости от причины, повлекшей необходимость выселения, российское жилищное законодательство традиционно различает: а) выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения (ст. 91-94 ЖК 1983 г.); б) выселение с предоставлением другого жилого помещения, которое может и не быть благоустроенным (ст. 95 ЖК 1983 г.); в) выселение без предоставления другого жилого помещения (ст. 98, 99 ЖК 1983 г.). Таким же образом определены виды выселения в ст. 84 ЖК РФ.

     Рассмотренные варианты лишения жилища, основанные на действующем законодательстве, будут произвольными в тех случаях, когда лишение жилища происходит без указанных в законе оснований и без соблюдения установленного законом порядка. Такие действия органов или должностных лиц, а также граждан носят противоправный характер и могут быть обжалованы в суде⁵. 
 
 
 

Выселение с предоставлением  другого благоустроенного помещения. 

     Критерии "благоустроенности" жилого помещения  определены в ст. 89 ЖК РФ. Благоустроенным  считается жилое помещение, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства и находящееся в черте соответствующего поселения. К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: обычно в городах он выше, в сельской же местности полностью благоустроенными чаще всего являются лишь многоквартирные жилые дома⁶. Поэтому содержание понятия "благоустроенное жилое помещение" зависит от степени благоустроенности жилищного фонда социального использования, имеющегося в конкретном населенном пункте.

     В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ благоустроенное жилое помещение должно удовлетворять следующим признакам:

     1) помещение должно быть благоустроенными  применительно к условиям данного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств;

     2) благоустроенное жилое помещение  должно соответствовать установленным  требованиям. Благоустроенное жилое  помещение должно отвечать, в  частности, объемно-планировочным параметрам (высота, площадь, изолированность и др.), температурно-влажностным показателям (температура и влажность помещения, загрязненность воздуха и т.п.).

     При этом жилые помещения должны отвечать и строительным показателям (не быть аварийными, ветхими, находиться в подвалах, бараках, вагончиках и других временных строениях);

     3) жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению;

     4) жилое помещение должно находиться в черте данного населенного пункта.

     Выселение с предоставление других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма производится в следующих случаях, если⁷:

     1)  дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

     2)  жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

     3)  жилое помещение признано непригодным для проживания;        

     4)  в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

     В том случае, если проведение капитального ремонта или реконструкции дома невозможно без выселения, то законодатель предусматривает несколько различных вариантов выселения:

     1) с предоставлением жилого помещения  маневренного фонда (без расторжения  договора социального найма);

     2) с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с согласия нанимателя и членов его семьи (с расторжением договора социального найма и заключения нового договора);

     3) с предоставлением другого благоустроенного  жилого помещения по договору социального найма, т.е. с расторжением договора социального найма и заключением нового договора.

     Определение варианта переселения осуществляется наймодателем. Согласие нанимателя и  членов его семьи необходимо лишь для реализации второго варианта переселения. В остальных случаях при отсутствии согласия нанимателя и членов его семьи переселение производится в принудительном порядке.

     Для случаев, когда в связи с выселением предоставляется благоустроенное  жилое помещение по договору социального  найма, ст. 89 ЖК существует правило о том, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали отдельную квартиру или более одной комнаты, то наниматель вправе требовать предоставления соответственно отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же количества комнат. 

     Выселение с предоставлением  другого жилого помещения 

     Другое  жилое помещение, предоставляемое  в соответствии со ст. 84, 88, 90 ЖК, может  не отвечать указанным критериям  благоустроенности. Однако в любом случае такое другое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения - быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. Поэтому в качестве другого жилого помещения при выселении не могут быть предоставлены, например, помещения, не отвечающие санитарным и техническим правилам и нормам или не входящие в жилой фонд.

     ЖК  установил, что размер другого жилого помещения в случаях выселения  граждан по основаниям, указанным  в ст. 90, определяется по нормам, установленным для вселения граждан в общежитие. Жилые помещения в общежитиях предоставляются гражданам из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека⁸.

     Граждане  подлежат выселению с предоставлением  другого (не обязательно благоустроенного) жилого помещения в случае, который предусмотрен в ст. 90 ЖК РФ - если наниматель и проживающие совместно с ним члены семьи более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и (или) коммунальные услуги.