Понятие и принципы гражданства РФ

гражданами РФ, могли быть такие, которые считали  себя гражданами других

союзных республик, и право этому не препятствовало. Отсутствовали правовые

нормы о том, на каких основаниях определяется республиканское  гражданство, и

какое-либо его  документальное оформление. В Положении о гражданстве СССР 1931

года указывалось  на возможность признания гражданина СССР по его желанию

гражданином не той республики, где он проживает, а другой.

Поэтому отсутствие в Законе оговорки о возможности  заявить о нежелании

состоять в гражданстве РФ означало бы нарушение прав человека, принудительное

зачисление лица в корпус её граждан вопреки его  представлениям о своем

гражданстве, не расходящееся с правовыми установлениями по этому вопросу.

Заявление о  нежелании состоять в гражданстве РФ не является отказом от её

гражданства, поскольку  данное лицо ещё не состояло в этом гражданстве.

Для решения  вопросов, связанных с приобретением  гражданства в порядке

регистрации, восстановления в гражданстве, имеет значение порядок  определения

гражданства лиц, родившихся 30декабря 1922 г.(дата вхождения России в состав

СССР) и позднее  и утративших гражданство бывшего  СССР. Закон определил, что

такие лица считаются  состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились

на её территории или если хотя бы один из родителей на момент рождения

ребенка был  гражданином СССР и постоянно  проживал на территории России. Под

территорией РФ в данном случае понимается её территория на дату их рождения.

В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со своей

стороны, приобрели  российское гражданство лица, составляющее подавляющую

часть корпуса  граждан России. Заявления о нежелании  состоять в гражданстве

России со стороны  лиц, считающих себя гражданами других республик, были

единичными.

Признание гражданства как форма его приобретения - процесс, завершающийся в

основном в  день вступления в силу Закона, реализующийся  одноактно.

2. Главным постоянно  действующим основанием пополнения  корпуса граждан является 

приобретение  гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания

двух принципов  приобретения гражданства: “права крови”, т.е. с учетом

гражданства родителей, и “права почвы”, т.е. в зависимости  от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят  в гражданстве РФ,

является её гражданином независимо от места рождения.

В случае разногражданства родителей или безгражданства одного из них Закон

исходит из права  родителей на выбор гражданства  ребенка, но исключает

возможность оставления ребенка лицом без гражданства.

Так, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в

гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, то ребенок является

гражданином РФ независимо от места рождения.

При различном  гражданстве родителей, если только один из них состоит в

гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения

решается письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения

ребенок приобретает  гражданство РФ, если оно родился  на её территории либо

если иначе  он стал бы лицом без гражданства.

Принцип “права почвы” применяется в отношении  гражданства детей, родители

которых неизвестны. Находящийся на территории России ребенок, оба родителя

которого неизвестны, является её гражданином.

Этот же принцип  действует в отношении родившихся на территории России детей

от лиц без  гражданства, а также детей, родившихся на территории РФ от

родителей, состоящих  в гражданстве других государств, если последние не

предоставляют ему своего гражданства.

3. Закон о  гражданстве установил и такое  новое основание, как приобретение

гражданства РФ в порядке регистрации (ст.18).

Регистрация - это  упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не связана

со сложными процедурами, сопутствующими решению  о приеме в гражданство,

которое оформляется  Указом Президента РФ.

Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел. Введение

такой формы  было обусловлено рядом обстоятельств, связанных с предшествующей

историей России.

Во-первых, многие лица - граждане СССР, считавшие себя гражданами России, ко

времени распада  Союза проживали на территории других союзных республик,

превратившихся  в независимые государства. Вопрос об их гражданстве должен был

быть решен, исходя из их безусловного права на гражданство  РФ. Поэтому Закон

определил, что  такие лица, проживающие в бывших союзных республиках, а также

прибывшие для  проживания на территорию России после 6 февраля 1992 г. (день

вступления Закона о гражданстве в силу), могут  приобрести её гражданство в

порядке регистрации, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании

приобрести российское гражданство.

Такое же право, но в течение одного года, закреплялось за лицами без

гражданства, постоянно  проживавшими на территории России или  других

республик, а  также иностранными гражданами и  лицами без гражданства

независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их

родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве

(подданстве) по  рождению и если они в течение  одного года после вступления  в

силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

Во-вторых, Закон  исходил из необходимости восстановления справедливости в

отношении лиц, признанных состоявшими в гражданстве  РФ по рождению,

неправомерно  лишенных гражданства СССР, а также  из интересов восстановления

семей.

4. Рассмотренные  выше основания приобретения  гражданства РФ связаны с

наличием особых условий для этого. Они касаются тех или иных форм

причастности  в настоящем и прошлом к  российскому гражданству.

Такое основание, как прием в гражданство (натурализация), не связано с

подобного рода условиями, этим правом может воспользоваться  каждое лицопри

условии соответствия требованиям законодательства. Ими  являются:

дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного

проживания в  России.

Обычным условием постоянного проживания в России для иностранных граждан и

лиц без гражданства  является срок в пять лет или три  года непрерывно перед

обращением с  ходатайством.

Для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ, договором РФ, указанные сроки

сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало

за пределы  РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца.

Решение вопроса  о приеме в гражданство РФ не зависит  от происхождения,

социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола,

образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают  прием в гражданство

посредством сокращения установленных для проживания сроков, вплоть до полного

снятия этих требования (ст.19 п.3 - состояние в гражданстве бывшего СССР в

прошлом, усыновление  ребенка, являющегося гражданином  России, наличие высоких

достижений в  области науки, технике и т.д.).

Вместе с тем, предусмотрены и основания при  наличии которых отклоняются

ходатайства о  приеме в гражданство РФ (ст.19 п.4 - выступают за

насильственное  изменение конституционного строя  России и т.д.).

5. Основанием  приобретения гражданства является  также восстановление в

гражданстве Российской Федерации (ст.20). Оно предусматривалось и в прежнем

союзном законодательстве, однако не рассматривалось в качестве основания

приобретения  гражданства.

В первые послевоенные годы (1946-47гг.) эта форма широко использовалась для

восстановления  в гражданстве СССР подданных  бывшей Российской империи, а

также лиц, утративших советское гражданство и проживающих  на территории

различных стран.

В действующем  Законе предусмотрены различные  формы восстановления в

гражданстве: в  порядке регистрации; признание  факта восстановления; по

ходатайству лица.

Регистрация может  использоваться лицами, у которых  гражданство РФ

прекратилось  в связи с усыновлением, установлением  опеки и попечительства, а

также в связи  с изменением гражданства родителей. В последнем случае

установлен срок пять лет по достижении 18-летнего возраста. Признание факта

восстановления  распространяется на бывших граждан  России, лишенных

гражданства или  утративших его без их свободного волеизъявления. Те лица,

которые не имеют  оснований для восстановления гражданства  в первых двух

формах, могут  подать ходатайство о восстановлении.

6. Гражданство  РФ может приобретаться в результате  выбора гражданства

(оптации). Такая  форма применяется при изменении  государственной

принадлежности  территории и по другим основаниям, предусмотренными

международными договорами РФ. Проживающим на таких территориях лицам

предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего

гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому

отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются

международным договором РФ. Обычно такой выбор  в соответствующих случаях

связывается с  переселением лиц, избравших иное гражданство.

7. К иным основаниям  приобретения гражданства, предусмотренным  действующим

Законом, относятся  усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском

гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства  и др.

    

2. Прекращение  гражданства Российской Федерации 

Гражданство РФ может прекращаться по различным  основаниям. Главным и

являются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор

гражданства (оптация). Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение