Понятие и принципы гражданства РФ

Гражданином государства  лицо является не в силу проживания на его территории,

а вследствие существующих между лицом и государством особых связей,

составляющих  содержание гражданства.

Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений  государства.

Государство в  законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо

признается его  гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства,

порядок решения  этих вопросов.

Гражданство каждого  индивидуального человека юридически оформляется

документами. Ими  являются паспорт гражданина РФ, свидетельство  о рождении,

иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует

такие акты гражданского состояния как рождение и смерть гражданина.

Устойчивость  отношений гражданства заключается  в их постоянном характере: они

длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для  них установлен особый

порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином  в

одностороннем порядке. Прекращение отношений  гражданства по ходатайству

гражданина требует  согласия государства, оформляемого в  соответствующем

индивидуальном  акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в

настоящее время  они вообще не могут быть расторгнуты.

    

ГЛАВА II. Принципы гражданства Российской Федерации 

Конституция и  Закон о гражданстве устанавливает  прежде всего те общие

принципы, которые  определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди

них надо выделить следующие.

     1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства  этот

принцип важнейший  и закрепляется а Конституции (ст.6). Конституция не

определяет понятие  единого гражданства РФ. В ст.2 Закона о гражданстве оно

раскрывается  следующим образом: граждане РФ, постоянно  проживающие на

территории республики в её составе, являются одновременно гражданами этой

республики.

     2. Гражданство в РФ является  равным независимо от оснований приобретения.

Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия  и особенности в правовом

статусе лиц, ставших  гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в

связи с принятием  в гражданство, восстановлением  в гражданстве, усыновлением и

т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

     3. Гражданство РФ имеет открытый  и свободный характер. Оно выражается  в

том, что в  РФ каждый человек имеет право  на гражданство, в наличии такой  формы

приобретения  гражданства как приём. РФ стремится к сокращению лиц без

гражданства - ст.7 Закона о гражданстве так и  называется “Сокращение

безгражданства”. Россия поощряет приобретение гражданства  и не препятствует

приобретению  ими другого гражданства. В ст.17 Закона установлено, что ребенок,

родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является её гражданином.

Свободный характер гражданства России выражается и  в том, что Конституция и

Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не

может быть лишен

     4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип

является новым  в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение

гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем  порядке, не

предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко

применялось.

     5. Гражданину РФ предоставляется  возможность иметь гражданство

иностранного  государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным

законом или  международным договором РФ (ст.62). Это - новая норма в

законодательстве  о гражданстве. Двойное гражданство  по закону не может

возникнуть автоматически. А такие основания появления  у российского гражданина

иностранного  гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории

государства, признающего  этих лиц своими гражданами, автоматическое

распространение гражданства мужа на жену и т.д. Подобного  рода двойного

гражданства российское законодательство не признает. В ст.3 Закона указывается,

что за лицом, состоящим  в гражданстве РФ, не признается принадлежность к

гражданству другого  государства, если иное не предусмотрено  международным

договором России. Граждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом

основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или

освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ.

     6. Гражданство РФ сохраняется за  лицами, проживающими за пределами  РФ

(ст.27 - свободы  избирать место жительства, свободно  выезжать за пределы страны

и беспрепятственно возвращаться).

     7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при

заключении или  расторжении брака гражданином  России с лицом, не принадлежащим  к

её гражданству, а также при изменении гражданства  другим супругом. Это принцип

отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с

государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства  без

должного волеизъявлении лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того,

подобная норма  исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим

безусловного  следования супруга гражданству  другого супруга. В равной мере

брак, заключенный  гражданином России с иностранным  гражданином, не

предоставляет последнему российского гражданства  без надлежащей процедуры.

     8. Гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами,

Федерация гарантирует  защиту и покровительство. Это принцип  закреплен в

Конституции (ст.61) и в законе о гражданстве. В  ст.5 Закона предусмотрено, что

государственные органы, дипломатические представительства  и консульские

учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать  тому, чтобы её

гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми

правами, установленными законодательством государства  их пребывания.

Конституция устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за её пределы

или выдан другому  государству. За преступления, совершенные  за границей,

гражданин РФ подлежит ответственности по законам своей  страны.

     ГЛАВА  III. Основания и порядок приобретения  гражданства РФ

                       1. Порядок приобретения гражданства                      

Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает, что  оно приобретается: а) в

результате его  признания; б) по рождению; в) в порядке  его регистрации; г) в

результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве

Российской Федерации; е) путем выбора (оптации); ж) по иным основаниям,

предусмотренным данным законом.

1. Признание  гражданства как основание его  приобретения не предусматривалось

в предшествующем законодательстве. Во всех прежних законах содержалась общая

норма, определяющая принадлежность к гражданству, т.е. дающая ответ на вопрос

о том, кто является гражданином государства. Обретение  такого статуса

связывалось с  двумя основаниями - признание гражданства  и приобретением

гражданства в  порядке, устанавливаемом каждым данным законом. Признание

гражданства означало законодательное решение вопроса  о том, за кем из числа

лиц, состоящих  в гражданстве данного государства  на момент вступления в силу

нового закона, сохраняется этот статус. Закон обычно применяет “нулевой

вариант”. Он заключается  в том, что по новому закону гражданами государства

признаются все  лица, которые состояли в его гражданстве  на момент вступления

в силу данного  закона.

Именно эта  формула была использована в законах о гражданстве СССР 1978 и 1990

годов. Однако по закону от 1938 года признание гражданства  СССР

распространялось  только на лиц, состоявших к 7 ноября 1917 года подданными

бывшей Российской империи и не утративших советское  гражданство. По

предшествующим Положениям гражданами СССР признавались все лица, находящиеся

на территории СССР, поскольку не доказана их принадлежность к гражданству

другого государства.

При принятии действующего закона о гражданстве РФ не было оснований для

выделения признания гражданства из оснований его приобретения.

В ст.2 установлено, что гражданами России являются лица, приобретшие

гражданство в  соответствии с настоящим законом, а норма о признании

гражданства включена в статью об основаниях его приобретения.

Российский закон не мог использовать форму признания гражданами всех лиц,

которые состояли в её гражданстве на день вступления в силу Закона. Это

объясняется тем, что гражданство РФ за весь период её пребывания в составе

СССР не имело  юридического оформления. Действовал единый паспорт гражданина

СССР, и нельзя было правовыми средствами ни подтвердить, ни опровергнуть

факта принадлежности к гражданству РФ.

Поэтому в Законе признание гражданства получило необычную форму выражения и

зафиксировано как основание приобретения гражданства.

Согласно ст. 13, гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР,

постоянно проживающие  на её территории на день вступления в  силу настоящего

закона, если в  течение года они не заявят о своем  нежелании состоять в

гражданстве Российской Федерации.

Следовательно, основаниями признания явились  такие признаки, как обладание

гражданством  СССР и постоянное проживание на территории России. По сути дела,

это “нулевой вариант”, ибо фактически никому не пришлось принимать какие-либо

меры для подтверждения  гражданства.

Необычна для  законодательства о гражданстве  и оговорка о возможности в

течение года заявить  о нежелании состоять в гражданстве  РФ. Наличие её в

законе объясняется  тем, что среди лиц, отвечающим условиям для признания их