Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности

Позже появляется кабинет министров, создается Государственная дума, обладающая правом законодательной инициативы. На местах в период царствования Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые государственные органы были упразднены.

Вследствие  изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

Построение  и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

До  недавнего времени основными  принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата:

  Демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль;

  Кардинальные изменения, происходящие  в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов.

Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства.

К ним относятся:

1) Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2) Принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). Который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

3) Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;

4) Высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает, прежде всего, использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная практика государственного строительства, приводит к негативным последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной службе в советах, их комиссии, комитетах не могут выполнять возложенные на них обязанности достаточно квалифицированно;

5) Принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;

6) Принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющих учитывать разнообразные интересы подавляющих большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;

7) В федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субординация и четкого взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенций между ними имеет значение, поскольку такое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач. Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то уполномочены государством.

1.2 Структура механизма государства.

  Единый и целостный механизм  государства дифференцируется (расчленяется) на составные части - органы, подсистемы. Между ними существует своя  иерархия: различные органы и  подсистемы занимают неодинаковое  место в государственном механизме,  находятся в сложных отношениях  субординации и координации.  Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

  Многие века и тысячелетия  государственный механизм был  неразвит, его органы не были  дифференцированы по составу  и компетенции, в  рабовладельческие и феодальные этапы развития капиталистического государства внес основу механизма. Составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

  Механизм современного государства  отличается высокой степенью  сложности, многообразием органов  и учреждений, подразделяется на  крупные подсистемы. Так, одну  его подсистему (часть) образуют  высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство.  Они обычно находятся в поле  зрения общественности, средств  массовой информации, вокруг них  формируется общественное мнение. Другие подсистемы это органа делились, отросли правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей войско, полиция.

К органам государства примыкают  государственные учреждения, которые  властными полномочиями не обладают, а выполняют обще социальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

Вывод по первой главе:

Механизм  государства, как система органов  и учреждений, посредством которых  обеспечивается выполнение внешних  и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно  развивающийся организм. Эволюция его  в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления  государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными  особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в  мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач  любой конституции. Весь огромный разветвленный  горизонтально и вертикально  механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни  общества.

При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной  власти, соответствующих его компетенции. Одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или  правоохранительной деятельности с  неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Правовое  государство, выступающее важнейшей  составной частью гражданского общества, основы которого декларируются Конституцией РФ 1993 года, является целью и перспективой развития Российской государственности. Укрепление законности остается актуальнейшей  задачей, как в плане законотворчества, так и в плане юридических гарантий законности.

Необходимым условием становления и формирования правового государства является также наличие единого правового  пространства на территории РФ, т.е. приоритет  Конституции РФ над конституциями  субъектов федерации и не противоречие всех принимаемых законов и нормативно-правовых актов Конституции РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Теория разделения властей и принципы механизма российского государства.

Принципы, о которых здесь идет речь это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.

В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, принцип организации и деятельности прокуратуры РФ.  Согласно которым органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы, в конечном счете, проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям

отдельных частей государственного механизма. 
 
 
 
 

2.1 Конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства.

  Общие принципы, в свою очередь,  принято делить на две группы.

К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Ко  второй - принципы, сформулированные в  Федеральном законе «Об основах  государственной службы Российской Федерации» и иных федеральных законах («О Конституционном Суде Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации» и др.).

Первая  группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: разделение властей; народовластие; гуманизм; федерализм; разделение властей; законность.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ). Данный принцип представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации  многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществляли власти народа Российской Федерации, занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том понимании, что оно  социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Конституция Российской Федерации в статье 2 впервые в основах конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина  обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства.