Понятие и формы государства

                    1. Понятие и виды форм государства

Форма государства, так же как его сущность и содержание, никогда не оставалось и не остается раз и навсегда установленной, неизменной. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась. Постоянно менялось и представление о ней. За всю  историю развития государства и  права были выдвинуты десятки, если не сотни различных теорий о форме  государства. Предлагались самые различные  подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Древнем Риме философы и юристы высказывали самые различные, порой  весьма противоречивые мнения и суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы  государства существуют, чем они  различаются.

Один из величайших мыслителей античности, древнегреческий  философ Платон исходил, например, из того, что идеальной формой правления "идеального государства" как  государства "лучших и благородных" является "законная власть немногих" – аристократия. Кроме того, им рассматривались "законная монархия" – царская власть, и "незаконная" – олигархия. Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу "испорченности человеческой натуры" ее формы. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны. Государство может деградировать и соответственно в этом же направлении изменять свою форму.

Аристократия, согласно учению Платона, приводящая к  появлению частной собственности  на землю и превращению свободных  людей в рабов, может выражаться в так называемую демократию. Последняя, представляющая собой критско - спартанский тип государства, господство наиболее сильных воинов, может постепенно превращаться в олигархию. Олигархия же, основанная на имущественном цензе и власти немногих богатых, - в демократию. Наконец, демократия как власть народа и для народа, в силу опьянения последнего свободой сверх меры, в "неразбавленном виде" может выражаться в свою противоположность – тиранию. Тирания – самая худшая форма государства, при которой безраздельно господствуют произвол, бесправие широких масс и насилие. Глава государства – тиран захватывает от имени народа и выступает как "ставленник народа".

На многообразие форм государства имел свои взгляды  и Аристотель – ученик Платона  и вместе с тем его критик. Считая форму государства системой, олицетворяемой верховной властью в государстве, Аристотель определял ее в зависимости  от числа властвующих (один, немногие или большинство) как монархию, аристократию или политодемократию. Эти формы  государства он назвал "правильными", ибо в них просматривалась  общая польза правителей. Каждая из данных "правильных форм" могла  легко искажаться и превращаться в соответствующую "неправильную" форму – тиранию, олигархию или  охлократию. "Неправильные" формы  использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.

В отечественной  и зарубежной литературе нет единого  общепризнанного представления  о том, что такое форма государства. Среди авторов-современников, так  же как и среди предшественников, нет единого мнения о понятии, видах и форм государства. Ученые высказывают различные точки  зрения.

Существуют  различные точки зрения на понятие "форма государства". Его трактуют в узком смысле (только форма правления) или в широком смысле (совокупность формы правления и формы государственного устройства), политический режим в этой ситуации рассматривается как явление, характеризующее сущность государства, или область методов осуществления классового господства. Интересна точка зрения, согласно которой следует различать внутреннюю и внешнюю форму государства; под первой понимается демократия, а под второй - конкретная организация политической власти. Так как демократия есть разновидность политического режима, то его необходимо понимать как внутреннюю форму государства, а совокупность форм правления и государственного устройства представляет собой внешнюю форму.

Традиционным  для отечественного государствоведения и правоведения 60-70-х годов было представление о форме государства  как об институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. В более поздний период, вплоть до настоящего времени, в научной  литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства объединяет форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима. Форма государства, независимо от того, какой своей стороной она проявляется (форма правления, форма государственного устройства или государственный режим всегда имеет самую непосредственную связь с государственной властью.

Под формой правления имеется в виду организация  верховной власти государства, характеризующаяся  ее источником, взаимоотношениями органов  государства между собой и  населением. Под формой государственного устройства подразумевается административно-территориальная  организация государственного аппарата, соотношение территориальных частей государства в целом. Под политическим режимом понимается конкретное проявление государственной организации, выражающееся в состоянии и характере демократии и политической свободы в государстве, или совокупность способов и методов  осуществления диктатуры политических сил, стоящих у власти.

Категория "форма государства" - это его  устройство, выражающееся в характере  политических взаимоотношений между  людьми, между людьми и государством, между государством и людьми в  процессе управления ими (политический режим), в способах организации высших органов власти (форма правления) и в административно - территориальном  делении государства (форма территориального устройства).

Из всего  сказанного следует, что, имея общее  представление о формах государствах их чертах и признаках, для глубокого  изучения необходимо соотносить данные формы с конкретным типом государства. Форму государства как объективную  реальность и как понятие следует  рассматривать с различных сторон, характеризующих в целом ее свойства элементов: - форму правления, структурно отражающую способы организации  государственной власти, включая  и порядок ее образования; - форму  государственного устройства (государственного единства) – совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления  государства на части (в пределах его территории), взаимоотношений  органов государства и его  частей между собой; - политический режим (государственный режим) –  совокупность приемов методов осуществления  государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе. Каждая из форм государства имеет  свою политико-практическую значимость лишь в том случае, когда она  берется не сама по себе, вообще, безотносительно  ко времени и пространству, а соотносится с конкретным, вполне определенным типом государства.

                                   2.Форма правления 

Форма правления, как один из элементов формы государства, характеризует способ организации  государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших и местных государственных  органов, порядок взаимоотношения  их друг с другом и с населением. Основными формами правления, которые  существовали в различные исторические эпохи, является монархия и республика.

Монархия (с  греч. monarchia – единовластие) как форма правления характеризуется следующими признаками: - существование единоличного главы государства (король, император, эмир и т.д.), пользующийся своей властью пожизненно; - наследственный порядок преемственности верховной власти; - монарх представляет государство по собственному праву, не производному от власти народа (чаще всего при обосновании данного положения подчеркивается божественное происхождение монарха), выполняя и функции главы государства, и функции законодательной, а во многом и функции исполнительной властей, контролируя правосудие и местное самоуправление; - юридическая безответственность монарха.

Монархия  весьма древняя форма правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военноначальники, представители разросшихся семейных или соседских общин руководители храмов, жрецы. Свои истоки монархическая  форма правления имела в той  достаточно простой, социально не слишком  расчлененной организации общества, которая появилась на рубеже IV-III тыс. до н.э. в итоге так называемой "неолитической революции".

Различные сочетания выше перечисленных признаков  дают различные виды монархий: неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную, парламентская, дуалистическую). Перечисленные  выше признаки полно выражены в неограниченных (абсолютных) монархиях. Данная форма  правления характерна для стран  Древнего Востока (Египет, Вавилон, Ассирия  и т.д.), Россия XVII-XVIII вв., Франция  до революции 1789 г., Омана, Бахрейна, Кувейта  в настоящее время.

Для абсолютной монархии характерно полное бесправие  народа, отсутствие каких-либо государственных  органов, ограничивающих полномочия монарха. Ей свойственны наличие постоянной армии во главе с монархом и  государственной казны с системой постоянных податей; ликвидируются или приходят в полный упадок сословно-представительные учреждения, утверждается политическое и гражданское бесправие народа.

В ограниченной монархии власть монарха ограничена выборным органом – парламентом  – либо особым правовым актом –  конституцией. В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих  способов ограничения власти монарха  – конституцией и парламентом. Монархии, ограниченные таким способом, принято  именовать конституционными (парламентарными). Ограниченная монархия имеет разные формы. Конституционная (парламентарная) монархия характеризуется следующими основными признаками: - правительство формируется из представителей партий, получивших большинство на выборах в парламент; - лидер партии, получивший большинство депутатских мандатов, становится главой правительства; - власть монарха является символической, он “царствует”, но не правит; - правительство подотчетно в своей деятельности парламенту. Конституционными(парламентарными) монархиями в настоящее время являются большинство монархических государств: Великобритания, Дания, Испания, Бельгия, Швеция, Япония и др. Дуалистическая монархия характеризуется юридическим двоевластием: законодательную власть осуществляет парламент, а исполнительную – монарх. При этом монарх осуществляет управление страной через подчиненное ему и ответственное только перед ним правительство (Япония до 1945 г). Дуалистических монархий в чистом виде в настоящее время не существует.

Монархию  как форму правления весьма красноречиво характеризуют не только юридические, но и социально-психологические  признаки. Монархия основана и держится на патриархальном сознании, представлении, что “каждый сам за себя, один царь - за всех”. Монархическая власть сопровождается доверием к монарху, провозглашением верности и любви  к нему: надеждами на царя-батюшку. Таким образом, монархия как форма  правления – это сложный конгломерат  власти, юридических основ ее организации  и осуществления, социально-психологического состояния общества.

Республика (лат. res publica – общественное дело) как  форма правления отличается следующими признаками: - выборность органов государственной  власти на определенный срок и их коллегиальный  характер; - выборность на определенный срок главы государства; - власть осуществляется от имени народа, который делегирует свои властные полномочия своим представителям; - юридическая ответственность государственной власти (в том числе и главы государства).

В качестве современных форм республиканского правления рассматриваются президентские (США, Франция, Мексика, Филиппины и  др.) и парламентские (Италия, ФРГ, и  др.) республики.

Республика  или республиканская форма правления  также является весьма древней формой государственной организации общества. Уже в первых месопотамских городах-государствах (IV-III тыс. до н. э), как впоследствии в  древнегреческих полисах, власть имела  сложную структуру (городская община – собрание и совет, дворец, храм). То или иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те или  иные способы образования (избрания) собраний, советов определяют различные  республиканские формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется  выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители  народа. Разумеется, республиканские, точно так же, как и монархические, формы правления определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социальных сил господствовать, эксплуатировать  другие классы, но и историческими  традициями, национальной психологией, экологическим (географическим) фактором, различными контактами с окружающими  государствами (подражания, завоевания) и т.п.

История государственно-организационного общества знает несколько основных разновидностей республиканской формы  правления, которые зарождаются  еще в условиях рабовладения.