Получение гражданства

Для Российской Федерации данный принцип весьма актуален из-за большой распространенности международных браков. В связи с этим в ст. 8 Закона о гражданстве Российской Федерации закреплено, что заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

§10. Гражданство детей

В соответствии со статьей 9 ФЗ-№ 62

1. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

3. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

4. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении (с вкладышем о гражданстве РФ), дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка, военный билет с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации.

Глава II. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приобретение гражданства – обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным российским законодательством о гражданстве (ст.11).

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

§1. Приобретение гражданства Российской Федерации

по рождению

В соответствии со статьей 12 ФЗ-№ 62

Приобретение гражданства по рождению (Филиация) означает, что гражданская связь лица с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства тут является дата рождения. Законодатель вводит ряд правил определения гражданства по рождению:

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка). Это правило исходит из принципа крови;

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка). Здесь так же действует принцип крови;

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Тут используется как принцип крови, так и принцип почвы;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Данное правило исходит из принципа почвы.

2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

В выше перечисленных случаях российское гражданство предоставляется детям независимо от волеизъявления их родителей и, естественно, их самих. Удостоверение и оформление наличия у ребенка российского гражданства производится органами миграционной службы, органами Министерства иностранных дел.

§2. Прием в гражданство Российской Федерации

в общем порядке

В соответствии со статьей 13 ФЗ-№ 62

Прием в российское гражданство (натурализация, ускорение) осуществляется в РФ в разрешительном порядке, хотя момент усмотрения существенно ограничен законом. Суть такого порядка: иностранец или лицо без гражданства могут приобрести гражданство РФ при положительном решении этого вопроса Президентом РФ. Однако Президент, принимая свое решение, должен ориентироваться на требования законодательства о гражданстве.

Не ущемляет ли данный порядок индивидов на гражданство? Нет. Право каждого человека на гражданство не означает возможность получения гражданства любым желающим. Оно включает, во-первых, право человека на обращение за гражданством даже тогда, когда ранее ему было в этом отказано. Во-вторых, обязанность государства четко и желательно исчерпывающим образом закреплять в законодательстве основания отказа в приеме, если даже они содержат момент усмотрения.

Одним из критериев правомерности приема является добровольность со стороны обращающегося лица. Добровольность выражается в подаче заявления о приеме в гражданство по собственной воле лица. С точки зрения международного права противоправными считаются односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданам иностранных государств, например, после  аннексии (насильственное присоединение, захват всей или части территории другого государства или народа).

В большинстве государств законодательство закрепляет определенные предпосылки приема. В ряде стран, на основе доктрины «эффективной связи лица с государством» предпосылкой приема является «домицилий», или ценз оседлости. Эффективная связь лица с государством подразумевает его фактическое ускорение в государстве и обществе, когда человек, не будучи гражданином, постоянно и на законных основаниях проживает и работает в данной стране, имеет здесь недвижимость и иную собственность, участвует в общественно политической жизни в допустимых формах. ФЗ о гражданстве также вводит ценз оседлости и называет ряд иных условий приема в гражданство.

1. В соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ-№ 62 иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии:

а) Если указанные граждане и лица проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 13. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Помимо ценза оседлости для принятия в гражданство также требуется, чтобы заявитель взял обязательство:

б) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имел законный источник средств к существованию, который подтверждает справкой о доходах физического лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением, справкой органа социальной защиты о получения пособия, подтверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, иными документами;

г) обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Не обязаны подтверждать отказ от иного гражданства беженцы, лица, получившие в России политическое убежище. Если отказ от иного гражданства обусловлен приобретением гражданства РФ, то заявитель обязуется в течение года со дня приобретения гражданства РФ представить документ о выходе из иного гражданства. Если иное гражданство прекращается в случае приобретения гражданства РФ, то заявитель обязуется представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения гражданства РФ;

д) владел русским языком на уровне, достаточном для общения в устной  и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком  на указанном уровне подтверждается документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением до 1 сентября 1991 года - на территории СССР; после этой даты – на территории РФ. Другие документы, подтверждающие владение русским языком, сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, выданный уполномоченным образовательным учреждением; документ об образовании, выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождается мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины – 60 лет, а также недееспособные лица и инвалиды 1 группы.

Во многих странах кроме языкового теста необходимо ответить на вопросы о стране, ее обычаях и культуре, политике, основах государственного устройства и повседневной жизни.

Например «в Нидерландах сдача экзамена является лишь первым шагом к получению гражданства. После приезда в страну иммигрант должен в течение 3,5-5 лет окончить специальные курсы по интеграции в голландское общество и пройти ряд тестов. Помимо сложного экзамена по языку и двух компьютерных тестов на знание государственного устройства и жизненных реалий предусмотрена так называемая практическая часть. Претендент на гражданство должен либо собрать 30 доказательств своей интегрированности в общество (например, принести записку от учителя ребенка, сообщающую, что испытуемый принимал активное участие в родительском собрании), либо в сертифицированных экзаменационных центрах принять участие в шести ролевых играх и доказать умение ориентироваться в окружающей действительности.

Экзамен состоит из страноведческой и языковой частей, проходит в устной форме. Сначала испытуемому выдается буклет с 30 вопросами по истории, географии, культуре и обычаях страны, на которые он должен ответить за 30 минут. Необходимые для этого знания претендент может получить, просмотрев перед экзаменом 105-минутный фильм "Приезд в Нидерланды". Кстати, фильм также является своеобразным тестом на толерантность: в нем демонстрируются женщина топлес и целующиеся мужчины. Для выходцев из стран, где демонстрация таких кадров является уголовным преступлением, существует другая версия фильма. Пакет подготовительных материалов (фильм о Нидерландах, альбом со 100 фотографиями из фильма, CD со 100 вопросами, информация о телефонном номере, позвонив по которому можно три раза сдать пробный экзамен) обойдется в 65 евро. Приезжающие в Нидерланды должны знать, кто такой Вильгельм Оранский (представитель королевской династии Нидерландов); откуда приехала принцесса Максима (из Аргентины); сколько провинций в стране (12). Языковая часть теста предусматривает повторение произнесенных на голландском предложений и коротких рассказов, ответы на короткие вопросы, подбор антонимов»[2]. А у нас в России намного проще.

2. Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года (ч. 2 ст. 13 ФЗ - №62) при наличии одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения пятилетнего ценза оседлости, наличие законного источника существования, владения русским языком. Названными заслугами являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности России, другие заслуги, способствовавшие повышению ее международного престижа. Прием в гражданство указанных лиц осуществляется при наличии их волеизъявления, на основании обращения к президенту РФ федерального органа государственной власти или главы субъекта РФ.

4. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения требований пятилетнего ценза оседлости, и без представления вида на жительство.