Получение гражданства Российской Федерации

Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, а функции

консульских учреждений - Венской конвенцией о консульских  сношениях 1963

года. Действует  также Консульский устав 1976 года. Россией заключены и

многочисленные  двусторонние консульские договоры и конвенции.

К функциям дипломатического представительства относятся, в  частности, защита

интересов аккредитующего государства и его граждан  в пределах, допускаемых

международным правом. Посольство может консультировать  своих граждан по

возникающим у  них вопросам делать запросы по поводу защиты интересов граждан,

заявлять протесты и делать представления властям  страны пребывания. Консул

ведет учет постоянно  и временно прибывающих в его  консульском округе

российских граждан, имеет право производить усыновление детей, состоящих в

гражданстве России и проживающих вне её пределов, принимает меры к

установлению  опеки и попечительства над находящимися в его округе

несовершеннолетними российскими гражданами, к охране имущества, оставшегося

после смерти российского гражданина и так далее. Консул следит, чтобы в

отношении арестованного  по подозрению в совершении преступления или

отбывающего наказание  в виде лишения свободы российского  гражданина

соблюдались законы государства пребывания и международные договоры,

заключенные Россией  с этим государством; обязан посещать российских граждан,

находящихся в  местах заключения. Он вправе представлять российских граждан в

судах и других учреждениях представлять российских граждан в судах и других

учреждениях страны пребывания. Консул выдает российским гражданам заграничные

паспорта, а также  выдает, продлевает и погашает визы на выезд в Россию.

Если меры, принятые дипломатическими представительствами  или консульскими

учреждениями, не приводят к положительным результатам, для защиты интересов

своих граждан  Российской Федерации могут быть предприняты и иные вытекающие

из международного права шаги.

Кроме этого  в международном праве существуют тенденции, призывающие

государства стремиться к сокращению числа лиц без  гражданства. В Законе о

гражданстве Российской Федерации поощряется гражданства  Российской Федерации

лицами без  гражданства, и не препятствует приобретению ими иного гражданства,

кроме того, существует положение о сохранении гражданства  Российской

Федерации лицами, проживающими за её пределами, по которым гражданин

Российской Федерации, проживающий за её пределами, не прекращает российского

гражданства. Кроме  того, заключение или расторжение  брака гражданином

Российской Федерации  с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской

Федерации, не влечет за собой изменения гражданства, но если один из супругов

изменяет его, то это не влечет за собой изменение  гражданства другого

супруга.

1.3.        Особый институт  двойного и почетного  гражданства

Кроме этих принципов в институте гражданства существует принцип двойного

гражданства.

Случаи двойного гражданства возникают из-за применения государствами разных

принципов при  решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может

приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в

результате усыновления  иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за

иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать

гражданству своего мужа"

До последнего времени российское гражданство  стояло на позиции непризнания за

гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский

гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству  иностранного

государства и  фактически становился лицом с двойным  гражданством,

законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве от 28 ноября

1991 года.

Российский гражданин  может одновременно иметь и гражданство  иностранного

государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

- если такую  возможность предусматривает федеральный  закон

- если это  предусмотрено международным договором  Российской Федерации.

Упоминание в  Конституции федерального закона означает, что решение вопросов

двойного гражданства  в других законодательных актах недопустимо. Российскому

гражданину может  быть разрешено по его ходатайству  иметь одновременно

гражданство, другого  государства, с которым имеется  соответствующий

международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией

обязательному условию - наличие международного договора - Закон о гражданстве

других возможностей признания гражданства не допускает.

Международный договор, о котором упоминается  в части первой статьи 62, должен

прямо предусматривать  права граждан договаривающихся государств иметь

одновременно  гражданство обоих этих государств

Признание в  соответствии с Конституцией двойного гражданства российских

граждан лишь в  указанных, строго ограниченных случаях  означает, что общий

принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве, не признается

принадлежность  к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Отсюда практически  вытекает, что гражданин иностранного государства при

приобретении  российского гражданства может  сохранить гражданство этой страны

(обязательного  отказа от иностранного гражданства,  как это предписывалось в

прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство не

требуется). Но в  России в соответствии с нашим  законодательством будет

рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за

ним признано в  России лишь, если с иностранным  государством, гражданином

которого он является, имеется на этот счет международный  договор.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства  иностранного

государства может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух

гражданств оказывается  связанным с двумя государствами  и должен подчиняться

законам обоих. Это касается, например, военной  службы.

Факт двойного гражданства "не умаляет прав и  свобод российского гражданина и

не освобождает  его от обязанностей, вытекающих из российского

законодательства". Однако допускается, что федеральным  законом или

международным договором Российской Федерации  может быть предусмотрено то или

иное ограничение  в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из

факта двойного гражданства.

Всё это соответствует  международной практике, и согласно Конвенции о

некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов  о гражданстве 1930 года,

лицо, обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из

государств, гражданином  которого он является, как его гражданин.

Кроме того, в  Конституции определено правовое положение  в России иностранных

граждан и лиц  без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться

лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного

государства. Определение  иностранных граждан как лиц, не являющихся

российскими гражданами и имеющие доказательства принадлежности к гражданству

иностранного  государства, которое дано в статье 1 действующего в России

Закона " О  правовом положении иностранных  граждан в СССР" от 24 июня 1981

года, не может  действовать в полной мере в связи  с допущением Конституцией

двойного гражданства. К таким доказательствам относятся  национальные паспорта

или заменяющие их документы.

Под категорию  иностранных граждан подпадают  и лица, обладающие подданством

иностранного  государства.

Лица без гражданства - это такие лица, которые, не являясь  российскими

гражданами, не имеют доказательства своей принадлежности и к гражданству

другого государства. Исходя из статьи 15 Всеобщей декларации прав человека,

провозгласившей права каждого на гражданство. Российское государство

стремится к  устранению и предотвращению, без  гражданства проживающих на её

территории лиц.

В полном соответствии с общепризнанными нормами международного права

Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан  и лиц без

гражданства в  отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т.е.

устанавливает для этих лиц "национальный режим". Этот режим предоставлялся им

в нашей стране законодательством и ранее. Принцип  приравнивания действует в

полной мере, если федеральным законом или  международным договором Российской

Федерации не установлено  иное. Отклонение от национального  режима, в сторону

ограничения прав или, наоборот, расширения по сравнению  с правами российских

граждан, могут  быть, согласно Конституции, установлены  только федеральным

законом или  международным договором. Введение особых правил для иностранных

граждан в каких-либо других актах неправомерно.

Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации законам

нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с  собственным

государством, имеет  определенные права и обязанности  как его гражданин.

Поэтому на него возлагаются некоторые обязанности российских граждан

(например, обязанность  несения военной службы) и не  предоставляются отдельные

права, принадлежащие  в силу их характера исключительно  российским гражданам

(например, право  быть избранным или назначенным  на определенные должности -

судьи, прокурора, нотариуса и так далее, право  участвовать в референдумах и

т.п.)

Ряд специальных  правил для иностранных граждан  установлен в упомянутом Законе

о правовом положении  иностранных граждан от 24 июня 1981 года, в частности, в