Полномочия президента РФ

      2.8 Военные полномочия. 

        Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Документ «Основы военного строительства» принят Указом Президента РФ от 31 июля 1998 года.

      Положение Верховного Главнокомандующего позволяет  Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны, министр обороны работает под непосредственным руководством Президента.

      Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии.

      Организация воинских формирований в РФ строится на четком принципе, согласно которому эти формирования могут быть только общефедеральными и подчиненными Президенту РФ.

      В случае агрессии против России Президент вводит на территории РФ или в отдельной ее местности военное положение. Указ Президента РФ о введении военного положения требует утверждения Совета Федерации. Но Президент не вправе объявить состояние войны. Военные полномочия Президента РФ конкретизированы в некоторых федеральных законах. 

      2.9 Акты Президента Российской Федерации 

      Полномочия  Президента РФ реализуются через  принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения.

      Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, то есть решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов.

      Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий, о помиловании.

      Распоряжения  Президента РФ - это акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное  значение в правовом регулировании  деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера.

      Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и  федеральным законам (ч. 3 ст. 90). Данная конституционная норма устанавливает  подзаконный характер правотворческой  деятельности Президента РФ. Вместе с тем отсутствие в Конституции РФ четкого разграничения предметов нормотворческой компетенции Президента РФ и Федерального Собрания позволяет толковать правотворческую деятельность Президента РФ достаточно широко, оправдывая «вторжение» Президента РФ в сферу законодательства.

      Порядок опубликования и вступления в  силу актов Президента РФ установлен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. (в  редакции от 13 августа 1998 г.) «О порядке  опубликования и вступления в  силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»⁸.*

      Акты  Президента РФ подлежат обязательному  официальному опубликованию, кроме  актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

      Акты  Президента РФ публикуются в «Российской  газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение  десяти дней после дня их подписания.

      Акты  Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

      Иные  акты Президента РФ, в том числе  акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. 
 
 
 

      ГЛАВА 3 ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА И ПРОЦЕДУРА ОТРЕШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА ОТ ВЛАСТИ 

     3.1 Выборы президента 

      Выборы  Президента Российской Федерации проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию России. Подготовку и проведение выборов, и контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии, которые в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

      Право выдвижения кандидата на должность  Президента Российской Федерации принадлежит  непосредственно избирателям и  избирательным объединениям, избирательным  блокам. Избирательным объединением является общероссийское избирательное объединение, которое создано в порядке, установленном федеральными законами, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрирован Министерством Юстиции Российской Федерации не позднее, чем за шесть месяцев до объявления дня выборов. Правами избирательного объединения обладают также избирательные блоки, образуемые не менее чем двумя общественными объединениями.

      Согласно  ст.32 Федерального закона⁹ «О выборах Президента Российской Федерации» выдвижение кандидата на должность Президента России производится на съезде (конференции) избирательного объединения. Последнее, как и избирательный блок, вправе выдвинуть только одного кандидата на должность Президента. Решение о выдвижении кандидата принимается тайным голосованием.

      Кандидат  на должность Президента может быть выдвинут непосредственно избирателями, для чего гражданин или группа граждан России, обладающие активным избирательным правом, могут образовывать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата на должность Президента.

      Избранный считается кандидат, который получил  более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае если в избирательный  бюллетень было включено более двух кандидатов на должность Президента и ни один из них не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата. При этом в Законе установлено условие: число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, должно быть больше числа голосов поданных против всех кандидатов.

      Если  выборы Президента Российской Федерации  признаны несостоявшимися (при явке на выборы менее половины граждан, имеющих  право голоса), недействительными (при  обнаружении грубых нарушений закона) или если при общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран Президентом, Совет Федерации назначает повторные выборы. При повторных выборах осуществляются все избирательные действия, предусмотренные федеральным законом о выборах Президента России, однако срок их проведения сокращается на одну треть. Повторные выборы проводятся не позднее, чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов.

      Президент Российской Федерации избирается непосредственно  народом. В его выборе участвую граждане России на основе всеобщего равного права при тайном голосовании. Назначаются выборы Президента России Советом Федерации. Ныне действующая Конституция установила срок полномочий Президента Российской Федерации – 4 года. По Конституции 1978 года глава государства избирался на 5 лет. Исчисление четырехлетнего срока начинается со дня избрания Президента. Действующий Президент Российской Федерации исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента, которое происходит на тридцатый день со дня официального объявления центральной избирательной комиссией Российской Федерации о результатах выбора Президента России.

      Президентом Российской Федерации может быть избран только гражданин России, достигший 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Это вполне объяснимо:

      В Конституции содержится положение  о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Данное ограничение направлено против установления власти одного человека на продолжительный срок, т.е. против авторитарного режима. Но в то же время Конституция не запрещает одному и тому же лицу избираться на пост Президента неоднократно, но с перерывом – после пребывания на данном посту два срока подряд.

      Порядок избрания президента детально изложен  в федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995г., который содержит общие положения проведения избирательной компании, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, порядок вступления в должность Президента Российской Федерации. 

      3.2 Процедура отрешения  Президента от  власти 

      Президент Российской Федерации вступает в  должность с момента

      принесения  торжественной присяги и, как  правило, прекращает осуществление  своих полномочий с истечением срока, на который был избран. Конституцией предусмотрена возможность досрочного прекращения

      исполнения  полномочий Президента в случаях:

      1) отставки (по инициативе самого  Президента);

      2) стойкой неспособности по состоянию  здоровья осуществлять свои полномочия (по причине не зависящей ни от какой воли);

      3) отрешения от должности (по  инициативе Федерального Собрания). При отставке Президента Российской  Федерации или досрочном прекращении  его полномочий выборы нового  Президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий. Досрочные выборы Президента должны проводиться на основе федерального закона о выборах Президента. В тех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Сюда можно отнести длительную болезнь Президента (которая признана достаточным основанием для досрочного прекращения им своих полномочий), смерть Президента. Исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства ограничена сроком на три месяца – до избрания нового Президента. Объем прав и обязанностей Председателя Правительства меньше, чем у законно избранного Президента. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. Действующая Конституция Российской Федерации предусматривает возможность отрешения Президента от должности на основании выдвинутого в отношении его обвинения в государственной измене или совершении тяжкого преступления, составы этих преступлений определяются в Уголовном кодексе. Конституция установила четкую процедуру рассмотрения вопроса об отрешении Президента. В этой процедуре участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд, Конституционный Суд Российской Федерации.

      Процедура отрешения Президента от должности  проходит следующие этапы:

      1) Государственная Дума, числом голосов  не менее чем одной трети  депутатов, выдвигает обвинение  против Президента, которое может служить основанием для отрешения его от должности. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов палата (т.е. квалифицированным большинством голосов);

      2) Верховный Суд и Конституционный  Суд России дают заключение  по решению Государственной Думы. Верховный Суд дает заключение  о наличии в действиях Президента  признаков преступления. Конституционный  Суд дает заключение о соблюдении  или несоблюдении порядка выдвижения обвинения (в случае принятия решения о несоблюдении порядка – рассмотрение обвинения против Президента прекращается);

      3) принятие Советом Федерации решения  об отрешении Президента от  должности. Постановления об отрешении  Президента от должности принимается Советом Федерации тайным голосованием квалифицированным большинством голосов (не менее двух третей) на основании рассмотрения всех материалов: решения Государственной Думы, заключений Верховного Суда и Конституционного Суда. Совет Федерации вправе принять постановление об отрешении Президента от должности не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, все обвинения против Президента считаются отклоненными. Отрешение Президента от должности не состоится, если до истечения трехмесячного срока Совет Федерации отклоняет обвинения против Президента. После отрешения от должности (импичмента) Президент может нести ответственность, если он совершил преступление, по нормам уголовного законодательства как обычное лицо¹⁰. 
 
 

      Заключение 

      Россия, как государство формировалась  на протяжении столетий. История государственности  России говорит о том, что роль главы государства была всегда очень высокой. Именно от деятельности этого института власти зависели все прогрессивные преобразования в стране, и наоборот, когда по прямым распоряжениям правителей Россия втягивалась в смутные времена, когда в стране царили хаос и беззаконие.

      Безусловно, что полномочия Президента Российской Федерации сегодня чрезвычайно высоки, его правовой статус как главы государства наделяет его широкими полномочиями. Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти.