Полномочия президента РФ

      В сфере бюджета и финансов оно  обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет государственным внутренним и внешним долгом страны, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами и т.д.

      В сфере науки, культуры, образования  разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки науки, единой государственной политики в  области образования и т.п.

      В сфере природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает проведение единой государственной политики в этих областях, координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

      В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности прав личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению законности, по борьбе с преступностью, по обеспечению деятельности органов судебной власти.

      В сфере обороны и государственной  безопасности осуществляет меры по обеспечению  Вооруженных Сил, обеспечивает развитие государственных целевых программ в области развития вооружения, принимает меры по охране государственной границы и т.п.

      В сфере внешней политики и международных  отношений осуществляет меры по реализации внешней политики государства, обеспечивает представительство России в иностранных  государствах и международных организациях, обеспечивает выполнение обязательств государства по международным договорам, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и т.п⁶.

      Министерство  Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, который проводит государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности, а также координирует в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти. Возглавляется входящим в состав Правительства федеральным министром.

      Государственный комитет, федеральная комиссия России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной  основе межотраслевую координацию  по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Возглавляются соответственно председателем государственного комитета, федеральной комиссии.

      Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – федеральные  органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель, российское агентство – генеральный директор российского агентства, федеральный надзор – начальник федерального надзора России⁷.

      Правительство Российской Федерации – орган  коллегиальный. Его заседания проводятся систематически, каждую неделю, и исключительно  на них принимаются решения по важнейшим вопросам экономического развития страны

      Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов – постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции страны, федеральных законов и указов Президента (ст.115 Конституции).

      Правительство обеспечивает их выполнение. Постановления  и распоряжения Правительства обязательны  к исполнению в Российской Федерации.

      Акты  Правительства РФ, имеющие нормативный  характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и иным текущим  вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. 

      2.5 Президент и Судебная власть 

      Судебная  власть — обусловленный характером разделения властей вид государственной  власти, связанный с осуществлением специализированными органами государства правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

      Одной из разновидностей государственной  власти является судебная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов. Оно имеет ряд специфических признаков: осуществляется от имени государства, специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседания гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

      Правосудие  в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и  задачи демократического правового  государства и закрепленных в  конституции Российской Федерации (гл.7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996г. «О судебной системе Российской Федерации».

      Вкратце рассмотрим основные конституционные  принципы правосудия. Важнейший из них – осуществление правосудия только судом (ст.118 Конституции). Это – гарантия законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое отражение в установлении Конституцией рамок судебной власти и судебной системы Российской Федерации.

      Носителями  судебной власти в Российской Федерации являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Еще раз отмечу, что согласно стю128 Конституции, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом.

      Принцип подчинения судей только Конституции  и федеральному закону неразрывно связан с предусмотренным в ст.120 Конституции положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

      В соответствии с Конституцией (ст.121) судьи несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, предусмотренным в федеральном законе.

      В 122 ст. Конституции указывается, что  судьи неприкосновенны. Это –  одна из наиболее существенных гарантий их независимости.

      Разбирательство дел во всех судах является открытым, кроме случаев, предусмотренных  федеральным законом.

      Конституция устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

      Правосудие  – главная, но не единственная функция  судебной власти. Наряду с правосудием  судебная власть осуществляет судебный надзор за законностью и обоснованностью  применения мер процессуального  принуждения, толкования правовых норм (Конституционным Судом – норм Конституции, руководящие разъяснения Верховного Суда) и т.д.

      И в заключение скажу несколько  слов о Конституционном Суде.

      Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия его определены Конституцией (ст.125) и федеральным конституционным законом от 21 июля 1994г. «О Конституционном суде Российской Федерации».

      В своей деятельности Конституционный  Суд Российской Федерации руководствуется  следующими основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. 

      2.6 Президент и Федеральное Собрание. 

        Конституция проводит четкое разделение их полномочий, исходя из принципа разделения властей. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента Назначаются Советом Федерации. После выборов Государственная Дума собирается на 30 день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока. Президент имеет право внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты — в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания  и обнародования Президентом. На рассмотрение закона отводится 14 дней.

      Президент обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими посланиями не означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями. Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе регулируется Положением, утвержденным указами Президента РФ от 13 апреля 1996 года и от 4 марта 1998 года. Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренными Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.4 ст.111 Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч.3 ст.117) и при отказе Думы  доверии Правительству (ч.4 ст.117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска. Государственная Дума не может быть распущена Президентом:

      - в течение года после ее избрания,

      - с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации,

      - в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного

      положения,

      - в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

      При всех случаях роспуска Государственной  Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти. 

      2.7 Президент и отношения с субъектами РФ 

      Полномочия  Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции. Из конкретных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента. Это полномочие позволяет Президенту назначать полномочных представителей в регионе РФ. Полномочия этих представителей установлены Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 9 июля 1997 года.

      Полномочные представители не входят в органы государственной власти субъекта РФ, а являются должностными лицами Администрации Президента РФ, отсюда их независимость от органов власти субъектов РФ, в которых они представляют Президента РФ.

      Однако  в Конституции РФ предусматривается  и более сильный инструмент влияния Президента на субъекты РФ. Так, в соответствии с ч.4 ст.78 он вместе с Правительством обеспечивает “в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ”. Такая формулировка не составляет сомнений в том, что не только такие грубые формы нарушения правопорядка, как организованное неповиновение властям, мятежи, односторонне провозглашенный выход из состава Федерации или создание незаконных вооруженных формирований, но и уклонение от исполнения правовых актов Федерации и нарушение конституционного правопорядка требуют от Президента и Правительства РФ энергичных действий по восстановлению полномочий федеральной государственной власти.

      Важное  значение имеет также право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Такие случаи встречаются нередко и обычно заканчиваются тем, что глава администрации отменяет свое постановление. Но если возникает разногласие, то дело согласно ч.2 ст.85 Конституции РФ может быть передано в суд.