Полномочия и ответственность предприятия и собственника имущества унитарного предприятия

             Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

       Важной  формой контроля за деятельностью унитарного предприятия является предоставление отчетности о результатах его деятельности.

       Пункт 3 ст. 26 Закона устанавливает обязанность  представления унитарным предприятием органу, осуществляющему полномочия собственника в отношении имущества  данного предприятия, по окончании отчетного периода бухгалтерской отчетности и иных документов.

       Согласно  п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в состав бухгалтерской отчетности входят:

       - бухгалтерский баланс;

       - отчет о прибылях и убытках;

       - приложения к ним, предусмотренные  нормативными актами;

       - аудиторское заключение;

       - пояснительная записка.

       В целях организации контроля за деятельностью  унитарных предприятий Постановлением Правительства РФ от 4 октября 1999 г. N 1116 утвержден Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий (далее здесь - Порядок отчетности).

       В соответствии с утвержденным Порядком отчетности руководитель федерального государственного унитарного предприятия  ежеквартально направляет в Минимущество России и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), отчет по установленной форме. Форма отчета приводится в приложении к Порядку отчетности. Отчет должен быть представлен в сроки, установленные для сдачи квартальной бухгалтерской отчетности.

       Отчет руководителя предприятия должен, в  частности, содержать:

       - общие данные о предприятии;

       - данные о прибыли (убытках);

       - данные о кредиторской задолженности;

       - данные о дебиторской задолженности;

       - показатели рентабельности хозяйственной  деятельности;

       - показатели ликвидности;

       - показатели финансовой устойчивости;

       - данные об основных средствах;

       - данные о стоимости чистых  активов предприятия;

       - сведения об использовании прибыли;

       - сведения о недвижимом имуществе  предприятия, не используемом  в производственных целях;

       - сведения о наличии признаков  банкротства (вместе с указанием  на меры, принятые руководителем  в целях финансового оздоровления предприятия в случае наличия признаков банкротства).

       Распоряжением Мингосимущества России от 11 ноября 1999 г. N 1506-р утверждены Методические указания по заполнению форм отчетности руководителей федеральных государственных  унитарных предприятий.

       Одновременно с годовым отчетом руководитель предприятия ежегодно направляет в Минимущество России и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

       В докладе, в частности, должны быть отражены вопросы, связанные с выпуском продукции, выполнением федеральных инвестиционных программ; достижением утвержденных экономических показателей деятельности предприятия; обстоятельствами, угрожающими финансовому положению предприятия; реализацией мероприятий по недопущению банкротства; изменением численности персонала и среднемесячной оплаты труда работников; использованием прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

       Руководитель федерального государственного унитарного предприятия, имеющего акции (долю, пай в уставном капитале) иностранных юридических лиц, вместе с годовым отчетом и докладом о финансово-хозяйственной деятельности предприятия ежегодно представляет в Минимущество России сведения об участии предприятия в уставных капиталах иностранных юридических лиц.

       Руководители  федеральных государственных унитарных  предприятий несут установленную  законодательством Российской Федерации  ответственность за искажение представляемой отчетности.     Унитарное предприятие обязано публиковать отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

       Унитарное предприятие обязано публиковать  отчетность о своей деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

       В соответствии со статьей 15 Закона о  бухгалтерском учете государственные  и муниципальные унитарные предприятия  представляют бухгалтерскую отчетность органам, уполномоченным управлять государственным имуществом.

       В соответствии с пунктом 7 статьи 274 БК РФ федеральные казенные предприятия  готовят годовые и бухгалтерские  отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств.

       Кроме того, состав бухгалтерской отчетности унитарного предприятия определяется собственником имущества и включает дополнительные формы отчетности. В  частности, все унитарные предприятия  обязаны дополнительно составлять и представлять Отчет руководителя государственного унитарного предприятия.

       Отчет руководителя ГУП представляется в  соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 4 октября 1999 г. № 1116 "Об утверждении порядка  отчетности руководителей федеральных  государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ" (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.10.2001 №725).

       В соответствии с данным постановлением руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежеквартально направляет в Министерство государственного имущества Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), отчет по установленной форме (согласно приложению № 1 к постановлению № 1116). Отчет должен быть представлен в сроки, установленные для сдачи квартальной бухгалтерской отчетности.

       Руководитель  федерального государственного унитарного предприятия ежегодно направляет в Министерство государственного имущества Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), одновременно с годовым отчетом доклад о финансово- хозяйственной деятельности предприятия,

         Унитарное предприятие как любое юридическое лицо может быть реорганизовано. Основания реорганизации могут быть самые разные. Обязательная реорганизация должна быть проведена в случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда.

       Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена по решению собственника, а в определенных случаях при  реорганизации в форме разделения или выделения на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда (п.1 ст.29 Закона). Никакие иные физические и юридические лица, а также трудовые коллективы не могут принять решение о реорганизации предприятия³⁰. Хотелось бы обратить внимание, что в п.1 ст.29 Закона ничего не говорится о возможности принять решение, о реорганизации в форме разделения или выделения из состава унитарного предприятия муниципальными органами самоуправления. В вышеуказанном пункте говорится только о принятии такого решения уполномоченными государственными органами или по решению суда. Однако, поскольку Законом не предусмотрена реорганизация в форме разделения или выделения исключительно для государственных унитарных предприятий следует сделать вывод, что реорганизация муниципального унитарного предприятия осуществляется по решению муниципального образования. Согласно постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия"³¹ решение о создании, реорганизации в форме разделения, выделения федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и преобразования их в федеральные государственные учреждения, а также об изменении вида указанных предприятий на федеральные казенные предприятия принимается Правительством Российской Федерации; реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в форме слияния и присоединения, а также их ликвидация осуществляются по решению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующее предприятие; ликвидация и реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009³², осуществляются Правительством Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации.

       Что касается реорганизации федеральных  казенных предприятий, то она осуществляется Правительством РФ (ч.5 ст.20 Закона).

       Общее правило, закрепленное в п.1 ст.57 ГК РФ, о возможной реорганизации по инициативе органа юридического лица в данном случае не применяется. Это давало бы широкие возможности руководителю предприятия принимать решения о реорганизации унитарного предприятия.

       Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. В случае присоединения к унитарному предприятию другого предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия.

       Унитарное предприятие не позднее тридцати дней с даты принятия решения о  реорганизации обязано уведомить  в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении. Кредиторы унитарного предприятия в течение тридцати дней с даты направления им уведомления или в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков. При этом, по мнению некоторых судов, возможность реализации кредитором права требовать досрочного исполнения обязательств реорганизованным предприятием не зависит от того, наступил ли срок для осуществления соответствующего права, а также от способности надлежащего исполнения должником своих обязательств в будущем³³.

       Государственная регистрация вновь возникших  в результате реорганизации унитарных  предприятий, внесение записи о прекращении  унитарных предприятий осуществляется только при представлении доказательств уведомления кредиторов. Вместе с тем, по мнению ряда судов, отсутствие письменных доказательств такого уведомления не является в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», норм ГК РФ основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица, и, следовательно, достаточным основанием для признания состоявшейся государственной регистрации недействительной.

       По  мнению ФАС Поволжского округа реорганизация, проведенная с целью уклонения  от погашения долгов, не является основанием для признания недействительной государственной регистрации юридического лица³⁴.

       Если  разделительный баланс не дает возможности  определить правопреемника реорганизованного  унитарного предприятия, вновь возникшие  унитарные предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного унитарного предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) реорганизованного унитарного предприятия, определенной в стоимостном выражении (абз.2 ч.8. ст.29 Закона, ч.3 ст.60 ГК РФ). При этом солидарные обязательства не означают равноценные обязательства. Основываясь на вышесказанном, суд при отсутствии разделительного баланса установил солидарную ответственность вновь возникших в результате разделения унитарных предприятий при реорганизации предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества реорганизованного унитарного предприятия³⁵.