Отчёт о практике в социальной защите населения

   Система социально-правовой защиты детей и  подростков в постсоветский период претерпела серьезные качественные изменения и по целям, и по составу  субъектов, и по формам, и по уровню ее материальной базы. 

   Значительным  качественным изменениям подверглась нормативно-правовая база социально-правовой защиты детей и  подростков. В числе  наиболее важных законотворческих решений выделяются следующие:

   • принятие Россией обязательства  соблюдать положения и принципы Конвенции ООН 1989 г. «О правах ребенка»; признание ребенка самостоятельным  субъектом права, а его интересов  — приоритетными среди потребностей общества; законодательное закрепление  прав детей, в соответствии с Конвенцией, в Конституции Российской Федерации, в Семейном кодексе и Трудовом кодексе РФ, в других федеральных  и региональных нормативно-правовых актах;

   • нормативно-правовые акты по вопросам материального обеспечения детей, их физического, умственного и психического развития. В их числе Федеральная  программа «Дети России», утвержденная Указом Президента РФ в августе 1994 г. и пролонгированная до 2005 года Указом от 30 ноября 1999 г.;

   • акты, направленные на улучшение обучения и воспитания подрастающего поколения (Закон РФ «Об образовании»), на противодействие  развитию криминальных тенденций в  среде несовершеннолетних (Указ Президента РФ «О профилактике безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних, защите их прав») и др.;

   28

   • определение системы компенсаций  семьям с детьми через государственные  и общественные организации (Указ Президента РФ «О совершенствовании системы  государственных социальных пособий  и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров»);

   • регламентация порядка и правил устройства детей, оставшихся без попечения  родителей; решение ряда вопросов усыновления (удочерения), в том числе с  иностранным элементом; поддержка  институтов опеки и попечительства, приемной семьи и др.;

   • разработка мер по повышению рождаемости, преодолению генетически обусловленных  заболеваний, реальному снижению рождаемости  от лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, с аномалиями психического и физического  развития (Указ Президента РФ «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения  РФ») и др.;

   • создание механизма формирования и  реализации государственной политики в интересах детей (постановление  Правительства РФ «О реализации Конвенции ООН «О правах ребенка» и Всемирной декларации «Об обеспечении выживания, защиты и развития детей»). 

   Руководствуясь  рекомендациями Конвенции ООН «О правах ребенка», Российская Федерация присоединилась к Всемирной декларации «Об обеспечении выживания, зашиты и развития детей», а также к Плану ее реализации. Россия вошла также в Комитет ООН по правам ребенка.

   Во  исполнение рекомендаций международного сообщества в России принят ряд государственных  решений — указов Президента, постановлений  Правительства РФ, законов Российской Федерации. Этими документами проблемы детства объявлены приоритетными, определены основные направления государственной  политики в области защиты прав и  интересов несовершеннолетних, определены группы детей, требующих особого  внимания государства, утверждены конкретные программы мероприятий по социальной защите детства. Особенно детально разработана  Президентская программа «Дети  России», в которой названы десять категорий детей, особенно нуждающихся  в социальной защите, и сформулированы основные направления работы по реализации каждой из десяти подпрограмм. В соответствии с международными обязательствами  Правительством РФ принят Национальный план действий в интересах детей  Российской Федерации (1995 г.). В нем  указаны приоритетные направления  по социальной защите детства, обязательные для всех государственных органов  при формировании и реализации

29 

социально-экономического развития страны. План способствует координации  усилий субъектов социальной защиты детства — правительственных  и неправительственных организаций, образовательных учреждений и семей  — в деятельности по улучшению  положения детей и защите их законных прав и интересов.

   В соответствии с Национальным планом действий и в целях координации  усилий исполнителей этого плана  образована специальная правительственная  комиссия. В числе ее функций —  вопросы усыновления детей, в  том числе иностранными гражданами, опеки и попечительства, приемных семей, детских учреждений, летнего  отдыха и оздоровления детей, занятости  несовершеннолетних.

   По  поручению Правительства РФ в 1994 году группой ученых и сотрудников  заинтересованных министерств и  ведомств впервые подготовлен доклад «О положении детей в России». Цель и смысл доклада — обеспечение заинтересованных государственных органов управления, общественных организаций, ученых, специалистов, населения Российской Федерации объективной систематизированной информацией о положении детей в России и о тенденциях его изменения под воздействием проводимых в стране социально-экономических преобразований; уточнение приоритетных сфер и направлений деятельности по решению детских проблем; разработка и реализация конкретных мероприятий по обеспечению прав и законных интересов детей.

   Разрабатывая  и совершенствуя Уголовный кодекс Российской Федерации, специалисты, государственные  органы уточнили особенности уголовной  ответственности несовершеннолетних, усилили защиту ребенка от физического, психического и полового насилия, от жестокости взрослых и эксплуатации детей, от пренебрежения их законными  интересами.

   В Семейный кодекс Российской Федерации (1995 г.) впервые включена глава о  правах несовершеннолетних. Ныне действующий  кодекс законодательно гарантирует  право ребенка жить и воспитываться  в семье, право на общение с  родителями и другими родственниками, право на защиту, право выражать свое мнение, имущественные и другие права ребенка. Постоянно совершенствуется правовая база выплаты пособий на детей. Этому, в частности, посвящены  указы Президента РФ «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан» (1993 г.) Указ о дополнительных пособиях и выплатах. Правительством РФ установлен порядок назначения и  выплат единого ежемесячного пособия  на каждого ребенка и пособия  на

   30

период  отпуска по уходу за ребенком до достижения им возрастаполутора лет. Заботясь о здоровье подрастающего поколения, Правительство РФ приняло постановление «О государственной поддержке медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (1994 г.), которым установило бесплатную выдачу всех лекарственных средств по рецептам врачей при амбулаторном лечении детей первых трех лет жизни детям из многодетных семей в возрасте до шести лет, детям инвалидам до 16 лет, детям и подросткам в возрасте до восемнадцати лет, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы. Этим же постановлением органам государственной власти субъектов Федерации за счет средств соответствующих бюджетов и иных источников предложено увеличивать ассигнования на приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения для детских дошкольных учреждений, детских домов и других учреждений здравоохранения и социальной сферы. Важным компонентом системы социальной защиты детства является, зашита прав детей в области образования. Конституция Российской Федерации гарантирует российским детям общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, то есть неполного среднего, и среднего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование для детей является обязательным, а родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить его получение детьми. Конституционные положения о праве детей на образование получили дальнейшее развитие и детализацию в Законе РФ «Об образовании» (1996 г.) и многих других нормативно-правовых актах федерального, регионального и муниципального уровней. После длительного перерыва, обусловленного постсоветскими реформами, Российское государство в конце девяностых годовобратилось к проблемам детского досуга. В марте 2007 года Правительство РФ приняло постановление «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году». Постановление ориентировано на детей, нуждающихся в особой заботе государства: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из приемных, многодетных и неполных семей, детей-инвалидов, детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии, детей безработных граждан, детей-жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, детей, проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностям; других категорий. Постановлением предусмотрены: инвентаризация материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей и меры по ее улучшению; подготовка педагогических, медицинских и других работников для учреждений отдыха и

31

оздоровления  детей; бесплатный проезд детей к  месту отдыха и обратно, обеспечение  полноценного питания, безопасности жизни  и здоровья детей; контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой в местах отдыха и  оздоровления детей. Постановлением поощряется создание палаточных лагерей, лагерей  труда и отдыха для старшеклассников; развитие сети оборонно-спортивных и  спортивно-оздоровительных лагерей; расширение детского туризма и другие мероприятия. Предусмотрена также  частичная оплата стоимости путевок, выделяемых работающим гражданам для  детей в возрасте до 15 лет включительно в детские оздоровительные лагеря различных типов, санаторные оздоровительные  лагеря круглогодичного и сезонного  действия, другие выплаты. В июне 2000 рода Правительство РФ рассмотрело  проекты сразу десяти целевых  программ в области социальной защиты детства на 2001—2002 годы. Все вместе они составляют внушительный комплекс мер по существенному улучшению  положения детей, созданию условий  для их нормального физического, психического и культурного развития, адекватной интеграции в общество. Для данного постановления характерен объемный, комплексный подход к детским  проблемам и стремление объединить для решения этих проблем усилия многих министерств и ведомств. На эту работу выделяется 5 миллиардов рублей, источниками денежных средств  будут и федеральный, и региональные бюджеты. В интересах развития системы социальной защиты детства Правительством РФ разработаны и продолжают разрабатываться специальные целевые программы и подпрограммы, о которых речь пойдет в следующих главах пособия. Наиболее тесно в реализации программ социальной зашиты детства сотрудничают министерства: образования, труда и социального развития, здравоохранения, внутренних дел Российской Федерации и экономического блока. Примерами таких комплексных мероприятий являются программы «Дети России» и «Развитие всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан». В целом же наиболее характерной тенденцией развития российской системы социальной зашиты детства является переход от советской системы социального обеспечения всех детей, т.е. их максимального охвата социальными благами преимущественно за счет государства, к адресной системе социальной защиты конкретных детей, находящихся в наиболее неблагоприятной ситуации. Исторический обзор возникновения, становления и развития российской системы социальной защиты детства приводит к следующим выводам..В дореволюционной России был накоплен значительный опыт государственного и общественного призрения детей, оставшихся по разным причинам без попечения родителей. В этом благородном деле участвовали члены царской семьи, государственные органы и общественные организации, церковь и монастыри, меценаты из числа крупных предпринимателей и прогрессивной

32

интеллигенции, супруги высокопоставленных государственных  чиновников. В Советской России предпочтение отдавалось социальному обеспечению  всех детей, составной частью такого обеспечения была и их социальная защита. Системой социального обеспечения  и социальной зашиты детей было охвачено практически все подрастающее поколение  страны, все дети, независимо от доходов  их родителей. Решением наиболее острых задач активно занимались партийные (КПСС) и государственные органы, профсоюзные и комсомольские  организации, образовательные учреждения, трудовые коллективы города и деревни.

   В нынешней России материальные и другие возможности социального обеспечения  детей резко сократились. Соответственно значительно снизились возможности  семей по реализации прав ребенка  на жизнь, здоровье и разностороннее развитие. Сегодня завершается переход  от социального обеспечения всех детей к социальной защите детей, попавших в неблагоприятную ситуацию. Мероприятия социальной защиты становятся все более адресными и индивидуализированными. Перечень субъектов социальной зашиты детства, однако, значительно сократился, хотя к нему и добавляются постепенно церковь и монастыри. 

   Заключение

   Глобальные  преобразования в России в конце XX века привели к серьезному обострению социально-экономических проблем, к  усилению социальной дифференциации, изоляции, исключению (эксклюзии) или  ограничению доступа социально  незащищенных групп населения к  полноправному участию в реальной общественной жизни. В качестве тревожных  симптомов осложненной социальной ситуации жизни, в первую очередь  в детском населении нашего общества, выступают растущие масштабы асоциального поведения среди подростков, серьезное  увеличение численности детей, проживающих  в трудных жизненных ситуациях. Общество ощущает острую необходимость  в оказании помощи таким детям, являющимся, как правило, воспитанниками социальных и образовательных учреждений и  оказанию им социально-правовой поддержки.

   Помощь  ближнему всегда была характерной чертой славянских народов. Первый опыт общественной заботы о наименее защищенных детях — сиротах и оставленных родителями — на Руси возникает в родовой общине славян. Эта забота и помощь «всем миром» постепенно становятся одной из характерных черт и традиций славянского и

   33