Отчет по практике в Администрации муниципального образования

Устав действует на всей территории муниципального образования, обязателен для исполнения населением, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, а также всеми лицами, временно пребывающими на территории сельского поселения.

Изменения и дополнения в  Устав муниципального образования вносятся в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», Уставом муниципального образования – Ермоловское сельское поселение.

2. Следующим нормативно-правовым актом, с которым я ознакомилась, был ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских и сельских поселениях и на иных территориях. Исходя их определения местного самоуправления, оно осуществляется через органы местного самоуправления, к которым относятся выборные органы, образуемые в соответствии с законами Российской Федерации, субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Волеизъявление осуществляется через следующие формы:

• местный  референдум;
• собрание граждан;
• муниципальные выборы;
• обращение в органы местного самоуправления и т.д.

Такая деятельность должна опираться на экономическую  базу, которая отражена в законе " Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ". Экономическую  базу составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся  в государственном ведении и  переданное в управление органами местного самоуправления, а также в соответствии с законами, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Любая деятельность должна иметь свои гарантии, самоуправление не исключение, сюда входят: обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления, их судебная защита. В свою очередь органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством.

3. Далее я ознакомилась с Должностной инструкцией юриста Администрации. Юрист Администрации  назначается на должность и освобождается от нее приказом главы Администрации муниципального образования – Ермоловское сельское поселение.

Часть 3 Должностной инструкции «Обязанности»:

3.1. Для  обеспечения функции правовой  экспертизы проектов документов  нормативного и ненормативного  характера:

3.1.1. Участвует в разработке проектов постановлений и

распоряжений главы Ермоловского сельского поселения,

постановлений Собрания депутатов Ермоловского сельского поселения.

3.1.2. Готовит заключения по проектам нормативных актов главы

поселения, подготовленных отраслевыми специалистами.

3.2. Для  обеспечения функции защиты интересов Администрации сельского поселения в судебных органах:

3.2.1. Знакомится с материалами гражданских  дел в судах, осуществляет сбор  необходимых доказательств.

3.2.2. Представляет интересы Администрации Ермоловского сельского поселения в судебных заседаниях по доверенности главы муниципального образования.

3.2.3. Готовит письменные отзывы на  исковые заявления, апелляционные  и кассационные жалобы.

3.2.4. Готовит апелляционные, кассационные  и надзорные жалобы на постановленные  судебные акты.

3.2.5. Готовит письменные отчеты о  результатах рассмотрения дел  в судах и предложения о  дальнейшем обжаловании или исполнении  судебных решений.

3.2.6. Организует исполнение судебных  решений по делам с участием Администрации.

3.3. Для  обеспечения функции по консультированию, даче заключений, справок по применению  законодательства:

3.3.1. Обеспечивает систематизацию законодательства  и правовых актов органов местного  самоуправления, ознакомление руководителей и сотрудников с правовой базой.

3.3.2. Дает консультации по вопросам  применения законодательства и  актов органов местного самоуправления.

3.3.3. Участвует в работе по заключению договоров.

3.4. Специалист - юрист обязан не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие

частную жизнь, честь и достоинство граждан.

 

 

3. Виды работ, осуществляемые в соответствии с занимаемой должностью.
1. Работа со справочными системами «Кодекс»,            

«Консультант-плюс». Составление шаблонов справок.             Организация работы по приему заявлений.

Грамотное составление и оформление документации сельского поселения зависит  от компетентной работы юриста Администрации. Юрист Администрации Ермоловского сельского поселения осуществляет подготовку шаблонов необходимых документов в соответствии с действующим  законодательством РФ, используя  при этом типовые справочные системы «Гарант», «Консультант- плюс», «Кодекс».

Моя практическая работа в Администрации  Ермоловского сельского поселения  началась с работы в перечисленных  справочных системах. Мне было поручено подготовить шаблоны справок, для  выдачи населению.

Перечень  оформляемых справок:

- справка о составе семьи;

- справка о совместном проживании ребенка с родителем, усыновителем, опекуном, попечителем;

- справка о лицах, зарегистрированных по месту жительства заявителя;

- справка о наличии печного отопления и составе семьи;

- справка о месте фактического проживания;

- справка о совместном проживании;

- справка о наличии личного подсобного хозяйства;

- справка выписка из похозяйственной книги;

- справка о наличии приусадебного участка;

- справка о строениях, расположенных на земельном участке;

- справка о наличии у гражданина права на объект недвижимого имущества;

- справка о пользовании, владении жилым помещением;

- справка об ограничениях и обременениях на земельный участок;

- справка о регистрации по месту жительства.

Очень часто жители поселения  обращаются за справками о составе семьи¹. Эта справка выдается отраслевым специалистом, с обязательными росписями этого специалиста и главы Администрации. Срок действительности справки составляет 10 дней. Если муж с женой зарегистрированы в разных местах, то необходимо взять 2 справки: с места жительства каждого из супругов. Для получения справки о составе семьи необходимо предъявить следующие документы:

- заявление установленного  образца²;

- документы, удостоверяющие личность (паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность);

- документы, подтверждающие полномочия представителя физического лица действовать от имени третьих лиц (доверенность, оформленная в установленном порядке, и документ, удостоверяющий личность).

Не реже жители обращаются за справками о наличии печного отопления и составе семьи³. Для получения этой справки необходимо предоставить:

- заявление установленного  образца⁴;

- документы, удостоверяющие личность (паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность);

- документы, подтверждающие полномочия представителя физического лица действовать от имени третьих лиц (доверенность, оформленная в

установленном порядке, и  документ, удостоверяющий личность).

Также одной из частых справок, запрашиваемых у Администрации сельского поселения, является справка о наличии личного подсобного хозяйства⁵.

Основанием для предоставления муниципальной услуги является

письменное заявление  на выдачу справки от гражданина или  юридического лица, индивидуального  предпринимателя. В заявлении с возможной полнотой указываются сведения, необходимые для его исполнения. В заявлении граждане (юридические лица) указывают следующие обязательные реквизиты:

- наименование организации  или должностного лица, которому  оно адресовано;

- фамилия, имя, отчество  заявителя (полное наименование  юридического лица);

-почтовый адрес места  жительства заявителя (юридический  или фактический адрес юридического  лица);

- перечень запрашиваемых  сведений;

- дата;

- личная подпись.

К заявлению прилагаются  документы:

-  копия паспорта;

-  выписка из похозяйственной книги (выдается поселением);

-  копия регистрационного свидетельства налоговой инспекции;

-  справка о составе семьи (выдается поселением).

Муниципальные услуги по письменному заявлению предоставляются в срок не свыше  пяти рабочих дней с момента регистрации заявления.

После оформления шаблонов всех необходимых справок, юрист  Администрации осуществила проверку подготовленных мною документов, мы устранили недостатки, и я передала их для использования отраслевому специалисту Администрации.

Далее мне было поручено принимать заявления и необходимые  документы от населения на выдачу справок. Работа это кропотливая, требует  концентрации внимания, хорошего знания требований по заполнению соответствующих документов. Мне помогли навыки, приобретенные при работе со справочными системами «Консультант-плюс», «Кодекс».

2. Принятие документов на выдачу/замену паспортов.

Дальнейшая  моя работа заключалась в организации  помощи юристу Администрации по принятию документов на выдачу/замену паспортов, гражданами РФ, проживающими на территории Ермоловского сельского поселения.

Для выдачи/замены паспорта гражданину необходимо предоставить в Администрацию следующие документы:

- заявление по форме 1П (заполняется вручную или на пишущей машинке)⁶;

- свидетельство о рождении. При отсутствии свидетельства его дубликат можно получить в органе ЗАГС по месту регистрации рождения или по месту жительства. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта;

- две фотографии размером 35x45 мм;

- квитанцию об оплате госпошлины в размере 200 руб.;

При достижении 20- и 45-летнего возраста необходимо предоставить:

- оригинал паспорта, подлежащего замене;

- документы, необходимые для проставления обязательных отметок в

паспорте: военный билет, свидетельства о  рождении детей в возрасте до 14-ти лет;

- документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства: это выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, договор социального найма (если лицо - ответственный квартиросъемщик).

Получив и подготовив данные документы должным образом, я и юрист Администрации Н.А. Чесалина передали их в УФМС России по Рязанской области в Касимовском районе для дальнейшей обработки и оформления паспортов.

 

3. Работа с ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Следующим моим заданием было изучение и анализ ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 01.07.2011г. № 435-ФЗ, который позволит местным властям в принудительном порядке изымать не используемые по назначению или с явными нарушениями земли сельскохозяйственного назначения.

Сегодня, по данным Комитета Госдумы по аграрным вопросам, 80 процентов  земель сельскохозяйственного назначения до сих пор юридически не оформлены. Это земли дачников и огородников, дольщиков и организаций. Например, собственники долей осуществили  государственную регистрацию своих  прав только на 18 млн. га земельных угодий из 115 имеющихся. Основная проблема легитимности использования земли существует и у сельскохозяйственных организаций. В собственности этих организаций оформлено 3,5 млн. га, остальные земельные доли используются на правах: аренды с госрегистрацией договоров аренды и без госрегистрации, а еще на правах представительства без оформления каких-либо документов на землю (фактически это самозахват невостребованных земельных долей).

Новый закон восполнит пробелы в законодательстве и позволит в ближайшее время осуществить госрегистрацию прав 9 млн. земельных долей и сформировать земельные участки на площади 95 млн. га.

Местная власть согласно закону получила дополнительные полномочия и отныне является заинтересованной стороной. По данным Комитета Госдумы по аграрным вопросам, в руки муниципалитетов только невостребованных земель может перейти около 22 млн. га. Если их затем продать за 15% кадастровой стоимости (закон устанавливает для продажи не более данного процента), то местные бюджеты пополнятся на 55 миллиардов рублей.

Основанием для изъятия сельскохозяйственных земель стали следующие критерии: если участок земли используется с нарушением земельного законодательства и это повлекло существенное снижение плодородия или значительное ухудшение экологического состояния. Конкретизировать критерии на "изъятие" еще предстоит правительству РФ. И если земельный участок в течение трех лет подряд с момента возникновения права собственности на него не использовался в соответствии с назначением. Признаки неиспользования также будут установлены правительством РФ. При этом закон предоставляет право землевладельцам устранить нарушения порядка использования земельных участков.