Отчет о практике

     Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих  социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются  органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

     Профсоюзы вправе выступать с предложениями  о принятии соответствующими органами государственной власти законов  и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

     Иными словами, акты, затрагивающие права  и интересы работников в социально-трудовой сфере, должны проходить «правовую экспертизу» в профессиональных союзах соответствующего уровня. При этом органы законодательной и исполнительной власти не вправе произвольно отбросить мнение, высказанное профсоюзом. Если оно отклоняется, профсоюзу должно быть направлено об этом мотивированное заключение.

     Профессиональным  союзам предоставляется право участвовать  в рассмотрении органами государственной  власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными  объединениями своих предложений.

     Профессиональные  союзы имеют право участвовать  в разработке различных государственных  программ, например программы содействия занятости населения.

     Согласно  статье 12 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

     Статья 15 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устанавливает, что отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений¹¹.

     Профсоюзы вправе участвовать в выборах  органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным  законодательством и законодательством  субъектов Федерации.

     Профсоюзы имеют равные с другими социальными  партнерами права на паритетное участие  в управлении государственными фондами  социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право контролировать использование средств фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

     Профсоюзы организуют и проводят оздоровительные  мероприятия для своих членов и их семей. Размеры средств определяются органом управления (правлением) Фонда  социального страхования по представлению  соответствующих профсоюзов.

     Профсоюзы вправе взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

     Законодательство  субъектов Российской Федерации  может предусматривать иные формы  социального партнерства, дополняющие  закрепленные в статье 27 ТК РФ.

     Стороны социального партнерства на уровне организации могут закреплять используемые ими формы социального партнерства  в уставах, иных локальных актах  организации, а также в коллективных договорах.

     Статья 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

     Эта норма прежде всего распространяется на государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, работников военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации.

     Деятельность  перечисленных категорий работников обеспечивает защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечивает обороноспособность страны и безопасность государства.

     Именно  в силу этого необходимо законодательное  закрепление некоторых ограничений, применяемых к данным категориям работников при реализации ими прав на участие в различных формах социального партнерства¹².

     Установление  в статье 28 ТК РФ и некоторых других статьях кодекса (например, статье 413 ТК) ограничений для отдельных  категорий работников на участие  в системе социального партнерства  опирается на положения статьи 55 Конституции и соответствует  международной практике.

     Так, Конвенция МОТ №151 «О трудовых отношениях на государственной службе» содержит указание на то, что национальные законы или правила должны определять, в какой мере гарантии, предоставляемые работникам, будут применяться к вооруженным силам и полиции.

     Государственные служащие пользуются гражданскими и  политическими правами для нормального  осуществления свободы объединения  при единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из их статуса  и характера выполняемых функций. Они вправе создавать профессиональные объединения, пользоваться защитой  от любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы  объединений в области занятости, вести коллективные переговоры с  органами государственной власти, заключать  коллективные договоры, вносить в  установленном порядке предложения  по совершенствованию работы государственного органа и пр.

     В Российской Федерации нет специального законодательства, определяющего особенности  участия государственных гражданских  служащих, муниципальных служащих, работников военных и военизированных  органов и организаций, органов  внутренних дел, Государственной противопожарной  службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических  представительств Российской Федерации, в системах социального партнерства.

     К сожалению, Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»¹³ также не решил данной проблемы. Он не содержит норм, определяющих порядок участия государственных служащих в социально-партнерских отношениях. Более того, упоминание о возможности заключения коллективных договоров в системе органов государственной гражданской службы есть лишь в одной статье Закона, а именно в статье 45, предусматривающей, что гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней.

     Для того чтобы избежать неоправданного ущемления прав данной категории  работников, необходимы разработка и  принятие специальных законов, определяющих для них особенности реализации норм Трудового кодекса, регламентирующих вопросы социального партнерства.

      Заключение 

     Подводя итог работе, можно сделать вывод  о том, что появление различного рода объединений в конце 90-х годов XX в. и активное развитие их в современный  период подтверждают движение российского  государства в русле общемировой  практики формирования институтов гражданского общества.

     В свою очередь, появление объединений  в сфере труда может быть ознаменовано началом активной реформации социальной и экономической системы и  переходом к равному учету  интересов сторон трудовых отношений, которые строятся на принципах сотрудничества и поиска социального компромисса  по целому ряду ключевых вопросов.

     Основной  вехой в становлении и развитии элементов взаимодействия в трудовой сфере является первоначальное закрепление  правового статуса профессиональных союзов, их роли и функции, что следует  считать точкой отчета для становления  равных партнерских отношений и  закрепления их в законодательстве. Однако представительство работников в деятельности профсоюзов не может  обеспечивать «равновесие» их взаимоотношений  с работодателями. Для конструктивной работы на более высоком уровне требуется  обеспечение подобного статуса  и работодателям, на что и были, в частности, направлены разработка и принятие в 2002 года Федерального закона №156-ФЗ «Об объединениях работодателей»¹⁴.

     В современном обществе работодатель - важная фигура, значение которой только возрастает в условиях общественно-политической нестабильности и постоянных экономических  спадов.

     Что касается закрепления и нормативного оформления статуса таких объединений, то принятие соответствующего закона предусматривал Трудовой кодекс РФ, содержащий отсылочную норму (ст. 33) об определении особенностей правового положения объединения работодателей федеральным законом.

     Закон об объединениях работодателей завершает  формирование комплекса нормативных  актов, регулирующих институт социального  партнерства. Социальное партнерство - система взаимоотношений между  сторонами такого партнерства (работниками, работодателями, органами государственной  власти и местного самоуправления), направленная на согласование их интересов  по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных  с ними отношений.

     Закрепление в Трудовом кодексе РФ специального раздела II «Социальное партнерство в сфере труда» (ст. ст. 23 - 55) отражает договорные (согласительные) начала отношений между работником и работодателем в условиях противоречий их интересов.

     Развитию  института социального партнерства  способствует ослабление роли государства  в трудовых отношениях, уменьшение централизованных норм и увеличение локального регулирования. Таким образом, достигается разумный паритет правовых инструментов и одновременно баланс централизации и децентрализации  в трудовом праве.

     Между тем государство может осуществлять государственную политику как опосредованно, т.е. через нормативное регулирование, установление правил и норм в сфере  труда, так и непосредственно - через  участие в соответствующих отношениях государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Социальное партнерство предполагает сотрудничество между работодателями и работниками (сторонами трудовых отношений), а также органами государственной  власти и местного самоуправления.

      Список литературы: 

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета, №7, 21 января 2009 года.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: Издательство «Омега-Л», 2010. - 188с.
3. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст.148.
4. Федеральный закон от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» // Собрание законодательства РФ. 2002. №48. Ст.4741.
5. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 1243.
6. Закон г. Москвы от 22 октября 1997 года №44 «О социальном партнерстве» // Ведомости Московской городской Думы. 1998. №1. Ст. 80
7. Абрамова О.В. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права // Трудовое право. 2004. №6.
8. Васильев В.А. Представительство в трудовых отношениях // Трудовое право. 2006. №3.
9. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп., - М.: Юристъ, 2001. - 496с.
10. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации // Под ред. Романовой Е.В. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 992с.
11. Киселев И.Я. Трудовое право России: историко-правовое исследование: Учеб. пособие. М.: Норма, 2001. – 211с.
12. Кирилловых А.А. Проблемы правового статуса объединений работодателей в системе некоммерческих организаций // Законодательство и экономика. 2010. №2.
13. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (5-е издание, исправленное, переработанное и дополненное) / под ред. Ю.П. Орловского. - КОНТРАКТ, ИНФРА-М,- 2009. - 611с.
14. Коршунова Т.Ю. О представителях работников и работодателей в социальном партнерстве // Трудовое право. 2006. №11.
15. Нуртдинова А.Ф. Объединения работодателей: их права и обязанности в системе социального партнерства // Журнал российского права. 2003. №11.
16. Петров А. Трехстороннее взаимодействие и сотрудничество: ТК РФ и основные принципы социального партнерства // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. №11.
17. Соловьев А.В. Социальное партнерство: Комментарий к разделу II Трудового кодекса Российской Федерации. М., 2007. - 368с.
18. Сошникова Т.А. Проблемы совершенствования законодательства о социальном партнерстве // Трудовое право. 2008. №12.
19. Трудовое право России: Учебник / под ред. Н.А. Бриллиантова, О.В. Смирнова. - 2-е изд., перераб., и доп. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 560с.
20. Трудовое право России: Учебник (2-е издание) / под ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2008. - 254с.
21. Шебанова А.И. Защита социально-трудовых отношений в условиях экономического кризиса в России // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. №1.