Особенности жилищного обеспечения военнослужащих

 Основанием  для включения военнослужащего  федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является:

 1) для  лиц, окончивших военные образовательные  учреждения профессионального образования  и заключивших первый контракт  о прохождении военной службы  после 01.01.2005. – получение первого воинского звания офицера;

 2) для  офицеров, призванных на военную  службу из запаса или поступивших  в добровольном порядке на военную службу из запаса, – заключение первого контракта о прохождении военной службы;

 3) для  прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005., – общая продолжительность их военной службы по контракту три года;

 4) для  сержантов и старшин, солдат  и матросов – в письменной форме обращение об их включении в реестр участников;

 5) для  лиц, окончивших военные образовательные  учреждения профессионального образования,  начиная с 01.01.2005. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.2005. – в письменной форме обращение об их включении в реестр участников; 
6) для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы которых составит три года начиная с 01.01.2005, если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 01.01.2005. – в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

 Реестр  ведется в порядке, установленном  постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра  участников накопительно-ипотечной  системы жилищного обеспечения  военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба" от 21.02.2005. № 89.

 В Министерстве обороны Российской Федерации утверждена Инструкция по подготовке сведений о  количестве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации для формирования бюджетной проектировки. 

 II Защита жилищных прав военнослужащих 

 В 2000 году военными судами рассмотрено более 3 тыс. жалоб военнослужащих по жилищным вопросам. Не уменьшилось их количество и в 2001 году.

 Разрешение  этой проблемы возможно в двух направлениях. Это либо обеспечение увольняемых  по соответствующим основаниям военнослужащих жилыми помещениями по нормам, предусмотренным жилищным законодательствам, либо создание условий для скорейшего его получения, что позволило бы своевременно уволить их с военной службы.

 Ситуация  с обеспечением жилыми помещениями  военнослужащих потребовала создания необходимых условий в законодательном порядке.

 Учитывая, что Федеральный закон "О статусе  военнослужащих" закрепляет за военнослужащими, независимо от их ведомственной принадлежности, право на жилище, вопросы порядка  обеспечения их жилыми помещениями, в том числе и внеочередного  их предоставления, должны найти четкое урегулирование в новом Жилищном кодексе РФ.

 Допускаются нарушения прав военнослужащих и  в силу недостаточно четкого законодательного регулирования вопроса о моменте, с которого военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по одному из названных оснований, приобретают право на внеочередное получение жилых помещений. Правильное установление этого обстоятельства имеет существенное значение для определения места того или иного военнослужащего в списках на внеочередное получение жилого помещения. 

 Конституцией  Российской Федерации (ст. 46) каждому  гарантируется судебная защита его  прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

 Каждый  гражданин вправе защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Граждане России, иностранные граждане и лица без  гражданства, являющиеся участниками  жилищных отношений на территории Российской Федерации, в равной степени обладают правом на судебную защиту, если они полагают, что их жилищные права нарушены.

 Согласно  ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

 Защита  жилищных прав в административном порядке  осуществляется только в случаях, предусмотренных  ЖК РФ, другими федеральными законами. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

 Защита  жилищных прав осуществляется следующими способами:

 1) признания  жилищного права;

 2) восстановления  положения, существовавшего до  нарушения жилищного права, и  пресечения действий, нарушающих  это право или создающих угрозу его нарушения;

 3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ЖК РФ федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

 4) неприменения  судом нормативного правового  акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ЖК РФ федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

 5) прекращения  или изменения жилищного правоотношения;

 6) иными  способами, предусмотренными ЖК  РФ, другими федеральными законами.

 К иным способам, в частности, можно отнести защиту жилищных прав органами управления жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья, иных органов управления жилищными фондами.

 Под жилищными спорами понимаются конфликтные  ситуации, затрагивающие жилищные права  и интересы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также воинских частей, учреждений и организаций, связанные с необходимостью защиты их субъективных прав по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

 Разрешение  жилищных споров производится в административном (служебном) и судебном порядке (в порядке обжалования неправомерных действий (бездействия) должностных лиц и в порядке искового производства).³

 По  жалобам граждан на нарушение  конституционных прав и свобод и  по запросам судов Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

 Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

 Таким органом, например, является Европейский  суд по правам человека – постоянно действующий суд, образованный государствами – участниками Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 г., в целях обеспечения соблюдения их обязательств по данной Конвенции.

 Россия  ратифицировала Конвенцию и Протоколы к ней 30 марта 1998 г. Европейский суд по правам человека может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств-участников их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней.

 Суд не принимает индивидуальные жалобы, которые являются анонимными либо по существу аналогичными тем, которые  уже были им рассмотрены или уже  были предметом другой процедуры  международного разбирательства или урегулирования, и если они не содержат новых относящихся к делу фактов.

 Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее несовместимой  с положениями Конвенции или  Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы.

 

  Заключение  

 Создание  системы защиты прав военнослужащих как потребителей жилищно-коммунальных услуг невозможно без уяснения теоретических  основ правовой регламентации правоотношений в этой области. Для этого необходимо исследовать и конкретизировать основания возникновения и содержание правоотношений в сфере потребления товаров, работ и услуг, что позволит уточнить права потребителя в жилищно-коммунальной сфере.  
Основанием возникновения правоотношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, является сложный состав юридических фактов, имеющих правообразующее значение.⁴

 К ним, прежде всего, относятся правомерные  действия, каковыми являются договоры, а также неправомерные действия, а именно действия, влекущие нарушение прав и охраняемых законом интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг.

 Правомерные действия являются основой возникновения  правоотношений гражданско-правового  характера, связывающих потребителя  и продавца (исполнителя). Потребительский рынок в жилищно-коммунальной сфере отличается очень значительным видовым разнообразием договорных отношений, что закреплено законодательством.

 Проблема  защиты прав военнослужащих как потребителей жилищно-коммунальных услуг может  быть решена только при комплексном подходе ко всем правовым явлениям в этой сфере. Таким образом, актуальность защиты прав военнослужащих как потребителей в жилищно-коммунальной сфере обусловлена:

 - во-первых, сложностью реформирования данной сферы, одной из причин которой является консерватизм жилищно-коммунального хозяйства, и необходимостью в связи с этим определения путей преодоления сложившихся здесь стереотипов;

 - во-вторых, необходимостью установления соотношения общеправовых подходов и положений военного права по регулированию изучаемых правоотношений;⁵

 - в-третьих, необходимостью выявления структурных связей, устанавливаемых при оказании жилищно-коммунальных услуг населению в целом и военнослужащим в частности;

 - в-четвертых, острой потребностью анализа действующего законодательства о защите прав потребителей, его регулятивного воздействия на жилищно-коммунальную сферу;

 - в-пятых, необходимостью теоретического обоснования предложений по совершенствованию механизма защиты прав потребителей в указанной сфере.

 Проблема защиты прав военнослужащих как потребителей товаров (работ, услуг) в жилищно-коммунальной сфере находится в тени глобальной проблемы, а именно государственного обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.  

 

 Список  литературы 

 

1. Конституция РФ от 12.12.1993.
2. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004. №188 – ФЗ // СЗ РФ. 2005.
3. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // СЗ РФ. 2004.
4. Гражданское право. Учебник. Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. 5-е изд./перераб. и доп. – М.: ПРОСПЕКТ, 2005.
5. Крашенинников П.В. Жилищное право. – М.: «Статус», 2005.
6. Седугин П.И. Жилищное право: учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001.
7. Слипченко О.А., Борисенко В. Защита жилищных прав военнослужащих // Российская юстиция. 2002. № 1.
8. Тарасенко В.И. Защита жилищных прав граждан // Управление персоналом, 2007. № 5.