Особенности жилищного обеспечения военнослужащих

 Содержание 

 Введение             3 

 I Особенности жилищного обеспечения военнослужащих   5

    1.1 Сущность и гарантии жилищных прав военнослужащих

         и членов их семей        5

    1.2 Право военнослужащих на получение жилых помещений

          в жилищном фонде социального использования   7

    1.3 Накопительно-ипотечная система жилищного

         обеспечения военнослужащих      8 

 II Защита жилищных прав военнослужащих     10 

 Заключение          15 

 Список  литературы          17 

 Введение  

 Становление России как правового государства требует обеспечения высокого уровня защиты прав и свобод человека, верховенства общечеловеческих ценностей. Конституция Российской Федерации ставит право на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, неприкосновенность  
частной жизни, право на личную и семейную тайну, право на честь и достоинство в ранг неотчуждаемых прав личности и предполагает создание системы их гарантированной защиты.¹

 Развитие  имущественных отношений в России, товарно-денежного оборота, решительное  утверждение частной формы собственности также нашло свое отражение в Конституции Российской Федерации. В целом все это является предпосылками формирования демократического государства, где максимально должны учитываться интересы каждого индивида. Правовое государство должно позаботиться о создании системы мер защиты тех, чья деятельность закладывает основы устойчивости самого государства.

 Гарантии  правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и  членов их семей закреплены в законах  и иных нормативных правовых актах.

 Обязанность беспрекословно выполнять поставленные задачи по защите Отечества в любых  условиях, в том числе с риском для жизни, должна сопровождаться созданием  системы мер обеспечения достойного уровня жизни военнослужащих, и, в первую очередь, в жилищной сфере, где в наибольшей степени болезненно ощущаются недостатки правового механизма реализации прав, льгот, гарантий и компенсаций, установленных для данной категории граждан. Жилищные правоотношения с участием военнослужащих имеют многосторонний характер. Составной их частью являются права и обязанности по предоставлению различного рода жилищно-коммунальных услуг.

 Данные  правоотношения характеризуются тем, что, с одной стороны, они имеют  гражданско-правовой характер и подчиняются регламентации актами гражданского и жилищного законодательства, с другой – в силу специфики правового статуса военнослужащих – их конкретное содержание имеет свои особенности. И, как следствие, проблемы реализации прав военнослужащих на социальное обеспечение требуют комплексного подхода к изучаемым правоотношениям.

 Жилищно-коммунальная сфера традиционно воспринимается как область преобладания отношений, регулируемых с помощью административных методов, а не гражданско-правовых. Подобный консервативный подход утвердился не только в сознании населения, но и в самой системе взаимосвязей между субъектами жилищно-коммунального хозяйства.

 Основные  принципы гражданского права: равенство  субъектов правоотношения, свобода в формировании гражданско-правовых связей зачастую просто исключаются при оказании жилищно-коммунальных услуг гражданам. Следствием этого являются несоблюдение установленного порядка заключения договоров; навязывание потребителю дополнительных услуг; включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей; нарушение требований по качеству и безопасности предоставляемых услуг; непредоставление потребителям в наглядной и доступной форме информации о жилищно-коммунальных услугах и об их исполнителях.

 Разрешение  существующих проблем возможно только при разработанной системе законодательных актов, способной обеспечить высокий уровень защиты прав потребителей. Однако в настоящее время российское законодательство не отвечает в полной мере потребностям рынка жилищно-коммунальных услуг. Противоречивость в правовом регулировании обусловлена не в последнюю очередь разновременностью принятия нормативных актов.  
 

 I Особенности жилищного обеспечения военнослужащих

 1.1 Сущность и гарантии  жилищных прав  военнослужащих и  членов их семей 

 Правовое  регулирование жилищных правоотношений с участием военнослужащих осуществляется в соответствии с ЖК РФ, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также другими законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе и ведомственными.²

 Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены статусом военнослужащего, который определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "О статусе военнослужащих" и "О воинской обязанности и военной службе", а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

 Статус  военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством. Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:

 - во-первых, обладание военнослужащим гражданством  своего государства и общим  правовым статусом личности, включающим  в себя общие права и обязанности,  принадлежащие всем гражданам,  в том числе и в жилищной сфере (указанное правило не изменилось в связи с предоставлением с 2004 г. возможности прохождения в России военной службы иностранным гражданам, так как указанные лица имеют жилищные права на территории государства, гражданами которого они являются, а также в определенных формах и на территории России);

 - во-вторых, исполнение военнослужащим обязанностей  в сфере обороны и безопасности  государства, связанных с необходимостью  беспрекословного выполнения поставленных  задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, т.е. наличие специального (особого) правового статуса – общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны и безопасности, т.е. они должны быть "совмещены" с интересами военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации функций государства.

 Федеральный закон «О статусе военнослужащих» закрепляет важное положение о том, что "государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений" (п. 1 ст. 15), тем самым, относя их к числу лиц, находящихся под особой защитой государства и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным действующим законодательством. Это не лишает военнослужащих возможности приобретения жилья при желании и в других установленных законом формах.

 Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с  ними членам семей служебные жилые  помещения предоставляются не позднее  трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы.

 Гарантии  включают в себя льготы и компенсации. Основным правовым актом, в котором изложены нормы о льготах военнослужащим, является Федеральный закон "О статусе военнослужащих", а также действует ряд других законодательных и иных нормативных правовых актов.

 Закон закрепляет комплекс социальных гарантий и компенсаций при реализации военнослужащими права на жилище. Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом.

 Новой формой обеспечения военнослужащих жилыми помещениями является накопительно-ипотечная  система, которая вступила в действие с 1 января 2005 г. Порядок функционирования данной системы определен Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20.08.2004. № 117 – ФЗ. 

 1.2 Право военнослужащих  на получение жилых  помещений в жилищном  фонде социального  использования 

 До 1 января 2005 г. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" устанавливал, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту службы жилые помещения за счет государственного или муниципального жилищного фондов, закрепляемых за Министерством обороны Российской Федерации (иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанным лицам жилье предоставляется в государственных и муниципальных жилищных фондах социального использования по договору социального найма жилого помещения.

 Основания признания военнослужащих нуждающимися в бесплатном получении жилых  помещений и порядок их учета  в целом те же, что и для других граждан, но имеются отдельные особенности. Жилые помещения предоставляются военнослужащим, нуждающимся в жилых помещениях (ранее - улучшении жилищных условий). К ним относятся:

 - те, кто вообще не имеет жилого  помещения, так называемые бесквартирные, что особенно характерно для военнослужащих, вынужденных периодически менять место военной службы при ее прохождении. К "бесквартирным" относятся лица, не имеющие жилой площади на условиях бессрочного договора социального найма (заселение которой осуществляется по ордерам) в домах государственного и муниципального жилищного фондов, как по месту службы, так и в другой местности. Не имеющими жилой площади для постоянного проживания являются также военнослужащие, проживающие в общежитиях, гостиницах, в служебных помещениях (имеющие право на предоставление жилых помещений постоянного пользования, на жилой площади, снимаемой в порядке поднайма и некоторых иных основаниях;

 - лица, имеющие жилые помещения площадью  менее установленных норм или  неблагоустроенные жилые помещения. 

 1.3 Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих 

 Новой формой обеспечения военнослужащих жилыми помещениями является накопительно-ипотечная  система, которая вступила в действие с 1 января 2005 г. Порядок функционирования данной системы определен Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20.08.2004. № 117-ФЗ (Закон о НИС).

 Основная  цель Закона – регулирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, являющейся одной из форм реализации права военнослужащих на жилище.

 Участниками накопительно-ипотечной системы  являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников накопительно-ипотечной системы. К ним относятся:

 1) лица, окончившие военные образовательные  учреждения профессионального образования  и получившие в связи с этим  первое воинское звание офицера  начиная с 01.01.2005, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;

 2) офицеры,  призванные на военную службу  из запаса или поступившие  в добровольном порядке на  военную службу из запаса и  заключившие первый контракт  о прохождении военной службы начиная с 01.01.2005;

 3) прапорщики  и мичманы, общая продолжительность  военной службы, по контракту  которых составит три года  начиная с 01.01.2005, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 01.01.2005, могут стать участниками, изъявив такое желание;

 4) сержанты  и старшины, солдаты и матросы,  заключившие второй контракт  о прохождении военной службы  не ранее 01.01.2005, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

 Необходимо  обратить внимание на то, что перечисленные  военнослужащие в зависимости от оснований включения в реестр участников накопительно-ипотечной  системы делятся на две группы. Первая – включается в реестр участников автоматически (после наступления определенного события), вторая – после подачи обращения в письменной форме о включении в реестр участников.