Опека.попечительство

     Над совершеннолетними гражданами может  быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований для  установления над гражданином попечительства несколько. Одно из них - ограничение  дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками  или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином  может быть установлено лишь в  том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение. Об этом напрямую сказано  в постановлении Верховного Суда РФ №4 от 4 мая 1990 года (в ред. Постановлений  Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.93 №11, от 25.10.96 №10) “О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении  дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами”: “Злоупотреблением спиртными  напитками или наркотическими веществами, дающее основание для ограничения  дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое  их употребление, которое находится  в противоречии с интересами его  семьи и влечет за собой непосильные  расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения  и ставит семью в тяжелое положение”.[8]

     Других  оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Однако практика позволяет сделать вывод о  необходимости расширения указанного перечня. Ведь ставить свою семью  в тяжелое материальное положение  можно и азартными играми, и  рискованным ведением предпринимательской  деятельности, другими непродуманными действиями.

     Дееспособность  лица может быть ограничена лишь судом  в установленном законом порядке. Он во многом схож с порядком признания  лица недееспособным.

     Гражданин, над которым после ограничения  дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с предварительного согласия попечителя.

     Существенным  различием между опекой и попечительством  над дееспособными гражданами выступает  то, что попечитель не несет ответственности  за вред, причиненный действиями его  подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

     Возможно  также, что гражданин, будучи полностью  дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности  в силу престарелого возраста или  какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается  попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

     Подбором  кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

     В роли попечителя над дееспособным гражданином  может выступать и администрация  специализированного стационарного  учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

     Следует, однако, помнить, что гражданин, над  которым установлен патронаж, ни в  коей мере не ограничивается в своей  дееспособности. Следовательно, он может  самостоятельно заключать любые  сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

     Между попечителем и подопечным может  быть заключен договор поручения  или доверительного управления, который  позволит попечителю распоряжаться  имуществом подопечного.

     Существует  несколько оснований для прекращения  опеки и попечительства. Опека  над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего  возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия  прекращается и попечительство, установленное  над ребенком. По общему правилу, как  уже было неоднократно сказано в  работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

     Так, лицо может быть признано полностью  дееспособным, если оно вступает в  брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью  дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

     Прекращается  опека над несовершеннолетними  и в случаях их возвращения  под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или  помещения их в соответствующее  воспитательное учреждение.

     Автоматически прекращается действие опеки или  попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан  судом умершим.

     Опека над совершеннолетним гражданином  может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью  дееспособным может быть подано членами  его семьи, профсоюзом и другими  общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической  экспертизы с обоснованием выздоровления  или значительного улучшения  состояния подопечного.

     На  основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит  решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения в законную силу органы опеки и попечительства отменяют установленную над гражданином опеку (ст. 263 ГПК РСФСР).

     Подобным  образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в  своей дееспособности вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит  в том, что заявление о прекращении  попечительства может исходить и  от самого гражданина (п.2 ст. 263 ГПК РСФСР).

     Патронаж  может быть прекращен по заявлению  гражданина, над которым он был  установлен, или в случае помещения  последнего в соответствующее медицинское  учреждение.

     Опекун  или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его  здоровья или материального положения, а также при невозможности  установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека  или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие  к их установлению. Просто обязанности  опекуна (попечителя) перекладываются  на другое лицо или администрацию  соответствующего учреждения.

     До  сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или  попечитель добросовестно исполняет  свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения  опеки и попечительства в случаях  ненадлежащего исполнения опекунами  или попечителями своих обязанностей.

     Действия  опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под  жесткий контроль органов опеки  и попечительства[9]. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

     Опекуны и попечители обязаны предъявлять  ежегодные отчеты о своей деятельности.

     Ненадлежащее  исполнение опекуном (попечителем) своих  обязанностей может быть связано  как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом  случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного  лица, в т.ч. и от самого подопечного.

     Орган опеки и попечительства рассматривает  все поступившие жалобы и выносит  по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

     В отличие от смерти или признания  умершим подопечного, смерть или  признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки  или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Подводя итог, обобщая всё вышесказанное, можно сказать, что институт опеки  и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.

     Наряду  с этими общими гражданско-правовыми  нормами в СК имеются правила  об опеке и попечительстве в отношении  несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

     В большинстве случаев опека и  попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье  детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Специальная литература:

1. Гражданское  право. Учебник. / Под ред. проф. Сергеева А.П. и Толсстого Ю.К. М., 1999.

2. Ершова Н.М.  Опека, попечительство, усыновление.  М., 1984.

3. Психически  больной и гражданский закон. / Под ред. проф. Иванова А.Н.  М., 1992.

4. Рясенцев В. Вопросы представительства в гражданском праве. // Советская юстиция, 1976, № 6.

5. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства. // Российская юстиция, 1996, №10.

Нормативный материал:

4. Гражданский  кодекс РФ. М., 2000.

5. Гражданский  процессуальный кодекс РСФСР.  М., 1992.

6. Конституция  Российской Федерации. М., 1993.

7. Семейный кодекс  РФ. М, 2011.

8. Собрание Законодательства  Российской Федерации, 1996, №19.

9. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об опеке и попечительстве" 

[1] Понятие “мелкая бытовая сделка” носит оценочный характер. Под мелкими бытовыми сделками принято понимать сделки, направленные на удовлетворение обычных, каждодневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме.

[2] Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984, С. 10.

[3] Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996, №19, С. 2304.

[4] Психически больной и гражданский закон. /Под ред. проф. Иванова А.Н. М., 1992, С. 76.

[5] Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, 1993, №6, С. 61.

[6] Рясенцев В. Вопросы представительства в гражданском праве. // Советская юстиция, 1976, № 6, С. 105.

[7] Ершова Н.М. Указ. соч. С. 55-56.

[8] Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1990, № 7, С. 5.

[9] Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства. // Российская юстиция, 1996, №10, С. 43.