Опека.попечительство

     Введение.

     Граждане  Российской Федерации вступают в  различные общественные отношения  во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК). Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

     Однако  возможны ситуации, когда гражданин  в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в  состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и  защищать свои законные интересы. В  этих случаях он нуждается в посторонней  помощи, оказание которой и является целью установления опеки или  попечительства.

     Каждый  участник правовых отношений, в том  числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента рождения. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их. Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме с достижением определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, достигший этого возраста, вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе.

     Возраст гражданского совершеннолетия определяется законом и различается в различных  правовых системах. В последние годы в зарубежных государствах наблюдается  тенденция к снижению этого возраста.

     Закон допускает также частичную дееспособность. Действительно, было бы неразумно применять  одинаковые ограничения и запреты  к пятилетнему ребенку и подростку 16-ти лет. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет, также в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки[1], вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст.26 ГК РФ). Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители.

     Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в  гражданском праве недееспособными. Однако 14 лет - это довольно большой  временной промежуток, в течение  которого сознание ребенка значительно  меняется. Поэтому закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет, и 2) с 6 до 14 лет. Дети, чей возраст соответствует  первому промежутку, признаются полностью  недееспособными. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних совершают от их имени представители - родители, усыновители или опекуны. Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей.

     Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема. Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда. Такая  возможность предусмотрена в  ст. 30 ГК для граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью  в тяжелое материальное положение. По решению суда над таким гражданином  устанавливается попечительство, и  он может совершать сделки по распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться  ими лишь с согласия попечителя, за исключением мелких бытовых сделок. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность  по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. При прекращении  гражданином злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение дееспособности и установленное над гражданином  попечительство.

     Достижение  гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы максимально полно  реализовывать свои права и исполнять  обязанности гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого  фактора ведет к признанию  гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного  недееспособным осуществляют его опекуны.

     Возможна  также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем  не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности  по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним  может быть установлено попечительство в форме патронажа.

     Что же такое опека и попечительство? В научной литературе высказываются  различные соображения в отношении  понятия опеки и попечительства. Однако я склонен принять мнение Ершовой Н.М., которая определяет это как комплексный раздел семейного  и гражданского права, включающий все  виды попечения над гражданами, которые  нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий  целью защиту их личных и имущественных  прав[2].

     Данный  правовой институт охватывает широкий  круг вопросов, связанных, и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно  связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

     Однако  между опекой и попечительством  существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают  над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени  все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного.

     Учитывая  возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над  несовершеннолетним устанавливают  до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается  попечительство.

     Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и  обязанности. В соответствии с законодательством  опекуном или попечителем может  стать гражданин, достигший 18-летнего  возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем  гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

     Данный  перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что опекунами  или попечителями не могут также  стать лица:

     1) страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

     2) ранее отстраненные от выполнения  обязанностей опекунов или попечителей;

     3) у которых дети были отобраны  без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских  правах;

     4) бывшие усыновители, если усыновление  было отменено по их вине;

     5) которые по состоянию здоровья  не могут осуществлять воспитание  ребенка.

     Рассматривая  пункт 5 перечисленных требований, нужно  сказать, что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден  специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может  усыновить ребенка, принять ребенка  под опеку (попечительство), взять  в приемную семью. К их числу относятся:

     - туберкулез;

     - заболевания внутренних органов,  нервной системы, опорно-двигательного  аппарата в стадии декомпенсации;

     - злокачественные онкологические  заболевания;

     - инфекционные заболевания, до  снятия с диспансерного учета;

     - психические заболевания, вследствие  которых больной был признан  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

     - алкоголизм, наркомания, токсикомания;

     - заболевания и травмы, приведшие  к инвалидности I и II групп, исключающей  трудоспособность[3].

     При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним  и лицом, нуждающимся в опеке  или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

     Особую  роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно  больными. Совместное проживание с  человеком психически нездоровым создает  множество житейских проблем, хлопотно в бытовом отношении и далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме  того, нужен известный навык в  обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих своевременного врачебного вмешательства[4]. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, значительно облегчающие уход за ним.

     В случаях, когда столь близких  родственников из числа возможных  кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа социально  положительных людей, имеющих определенный медицинский опыт и изъявивших желание  взять на себя подобные обязанности.

     При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется  ряд дополнительных требований. Так  как основная задача подобной опеки  и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному  воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы  ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных  отношений. Поэтому при наличии  малейшей возможности, опекуна или  попечителя для несовершеннолетнего  стараются подбирать из числа  его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

     Немаловажное  значение для регулирования правового  статуса опекунов и попечителей  имеет положение о необходимости  согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Данное правило отсутствовало  в отечественном законодательстве вплоть до 1967 года, когда был принят Кодекс о браке и семье РСФСР. Объясняется это тем, что Кодекс законов о браке семье и  опеке был принят в 1927 году, когда  еще сохранялся высокий процент  детской беспризорности. Основной задачей  стоявшей перед институтом опеки  и попечительства было спасение детей  от голода и смерти, с чем вполне мог справиться любой гражданин. Однако на практике случаи, когда гражданина назначали опекуном или попечителем  без его согласия, были крайне редки.

     По  общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позволяет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем  из корыстных побуждений.

     Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения  органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь  законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает, и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.