Опека и попечительтво

В отличие от усыновления  или устройства ребенка в приемную или патронатную семью (то есть в  любом случае - к чужим людям, которые  должны стать для него пусть приемными, но родителями), при установлении опеки  и попечительства не меняется привычный  уклад жизни и сложившиеся  социально-психологические и ролевые  ориентиры. Никто не предлагает принимать чужих людей в роли мамы и папы, да и самому ребенку, в свою очередь, не надо выступать в роли их сына или дочери. И это в значительной степени уменьшает психологический стресс, неизбежный при приходе ребенка в новую семью.

Кроме того, опекун (попечитель) воспринимается ребенком не как замена родным маме и папе, а как взрослый человек, предложивший в трудный  момент помощь и заботу. Не секрет, что  ребенок сохраняет любовь и тоскует  даже по самым "плохим", с общепринятой точки зрения (пьющим, ведущим асоциальный  образ жизни, пренебрегающими своими родительскими обязанностями), но родным, кровным родителям. Попытка заменить их "хорошими" нередко воспринимается ребенком в штыки.

 
Вынужденно и  добровольно

Ежегодно в России, по сведениям, приведенным в Государственном  докладе о реализации РФ Конвенции  о правах ребенка, выявляется по 105-110 тыс. детей, оставшихся без попечения  родителей. 75-80% из тех, что передаются на воспитание в семьи, оказываются  взятыми под опеку и попечительство близкими родственниками.  
Если же говорить не о вновь выявленных социальных сиротах, а о картине, которая сложилась в последние годы в стране в целом, под опекой и попечительством, по данным Минобразования РФ, находятся сейчас 49% детей, оставшихся без попечения родителей. В этом смысле данную форму устройства ребенка можно без преувеличения считать самой распространенной и наиболее демократичной.

Как и помещение ребенка  в детский дом или в приемную семью, назначение опеки над ним  может быть не только вынужденным (смерть родителей, лишение их родительских прав, недееспособность, тяжелая болезнь, отбытие наказания и т.п.), но и  добровольным. Если речь идет о ребенке, родители которого неизвестны, умерли, лишены родительских прав, недееспособны, отбывают наказание (находятся под  следствием или в розыске), больны в такой степени, что не могут  осуществлять свои родительские обязанности, отказались от своего ребенка, заявив, что согласны на то, чтобы его  кто-нибудь усыновил, назначение опекунства считается вынужденным.

Однако бывают случаи, когда  родители живы-здоровы, вполне могут  лично воспитывать своих детей, но по тем или иным причинам делать этого не хотят и добровольно  передают их под опеку другим лицам. Подобные ситуации, к сожалению, встречаются  нередко. Например, длительные командировки, работа за границей или в отдаленном регионе страны, один из родителей  умер или в тюрьме, у другого  появилась новая семья, и ребенок  ему теперь совсем ни к чему. Бывает и так, что отца нет, а мать уехала, оставив ребенка с бабушкой.

Установление факта отсутствия реальной заботы о ребенке со стороны  родителей является достаточным  условием для того, чтобы ставить  вопрос об опеке. Порядок ее установления в данном случае тот же. Но в этом случае на ребенка не будут платить  пособие: считается, что его может  содержать собственный и не лишенный прав родитель. Это отдельной строкой  оговорено в приказе № 199 Министерства образования РФ от 19.08.99 "Об утверждении  Положения о порядке выплаты  денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря  для детей, находящихся под опекой (попечительством)". Однако, в большинстве  случаев родители, оставившие своих  детей в основном на бабушек, если и «подбрасывают» им какие-то деньги, то мало и нерегулярно. Так что  страдают от "социальной справедливости" и ребенок, и опекун.

 
Взрослые…

Чтобы оформить опеку или  попечительство, достаточно написать заявление на имя главы местной  администрации с просьбой о назначении опеки, принести справку о состоянии  здоровья - и ждать прихода сотрудника органов опеки и попечительства. Он должен посмотреть, как вы живете, составить акт обследования жилищных условий, поговорить с соседями, с  членами вашей семьи и узнать, как они относятся к перспективе  появления в доме чужого ребенка. Если никаких противопоказаний не выявлено, органы опеки готовят представление  главе администрации об установлении опеки. Обычно это делается по месту  жительства ребенка, однако в порядке  исключения опека может быть назначена  и по месту жительства опекуна.

Как правило, вопрос об оформлении опекунства возникает в случаях, когда дети и взрослые уже знают  друг друга, находятся в родственных  отношениях (бабушка и внук, тетя и племянник) или были знакомы  еще в то время, когда ребенок жил в кровной семье (друзья, соседи или, например, сослуживцы кровных родителей). В результате снимается еще один стресс - помещение в незнакомую среду с неизвестным укладом, к людям, о которых ничего не знаешь и которые ничего не знают о тебе.

Что касается взрослых, само решение взять опеку над ребенком обычно бывает в значительной степени  осознанным и прочувствованным: смерть, тяжелая болезнь или недееспособность взрослой дочери (сестры, подруги) - матери ребенка при фактическом отсутствии отца. Не менее распространенной является ситуация, когда бабушка, тетя или  другие родственники берут опеку  над ребенком, чьи родители оказались  в заключении или лишены родительских прав.

Так или иначе, решение  взять под опеку внука, племенника, ребенка друзей или знакомых в  большинстве случаев продиктовано чувством сострадания и долга. Сопутствующие  мотивы (одиночество, поиски смысла жизни, приработка или возможности трудоустройства), не редкие в случае с приемными  и патронатными родителями, в данном случае практически исключены. Правда, нет гарантий, что у опекуна  не появится другой интерес, возможно, небескорыстный: он распоряжается имуществом и жильем опекаемого. За соблюдением  прав ребенка в этой сфере должны следить местные органы власти.

Причин, по которым человеку может быть отказано в назначении опекуном или попечителем, не так  много: лишение родительских прав в  отношении этого же ребенка или  других детей; неудачный опыт опекунства, попечительства или усыновления; наличие  заболевания, которое является также  основанием для передачи ребенка  под опеку. Ни возраст (преклонный, когда  опеку оформляют бабушки и  дедушки, или, наоборот, слишком юный, когда опекунами становятся старшие  сестры и братья), ни пол (например, мужской, когда речь идет об опеке над девочкой-подростком), ни семейное или материальное положение (опекун может иметь доход ниже прожиточного минимума или вообще быть безработным), ни жилищные условия (они  могут быть весьма стесненными) - все  это при наличии взаимной симпатии ребенка и взрослого не может  служить основанием для отказа в  назначении опекунства или попечительства. Понятно, что эти обстоятельства порождают множество проблем, решить которые бывает подчас довольно трудно. Но это уже следующий этап, роднящий опекунскую семью с другими обычными российскими семьями, многие из которых  нуждаются сегодня и в материальной поддержке, и в улучшении жилищных условий, и в помощи психологов, социальных работников и педагогов.

 
… и дети

Опекун, согласно ст. 57 Семейного  кодекса РФ, не может быть назначен без согласия ребенка. Если ребенку  не исполнилось 10 лет, это правило  носит рекомендательный характер, после 10 лет - обязательный. Как правило, дети, над которыми оформлена опека (попечительство) живут в семье опекуна (попечителя). Но не всегда. Если у опекаемого ребенка  есть своя жилплощадь, то по достижении 16-летнего возраста, он может там  жить с опекуном или один, если против его отдельного проживания не возражают  органы опеки и попечительства.

В случае необходимости (например, болезни опекуна или его отъезда  в длительную командировку), ребенок  может быть передан на время в  детское воспитательное учреждение. Выплата назначенного пособия на это время приостанавливается, поскольку  он находится на полном государственном  обеспечении, и возобновляется как  только опекун забирает ребенка из детского учреждения.

Кстати, в отличие от приемной или патронатной семьи, опекун зарплаты за заботу о чужом ребенке не получает. "Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются  опекуном (попечителем) безвозмездно, - говорится в ст. 146 Семейного  кодекса РФ. - На содержание ребенка  опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются  денежные средства в порядке и  размере, установленных Правительством Российской Федерации".

Да, опекаемому ребенку положено социальное пособие. Но оно, как уже  отмечалось, назначается лишь в тех  случаях, которые оговорены в  приказе № 199 Министерства образования  РФ от 19.08.99 "Об утверждении Положения  о порядке выплаты денежных средств  на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)". Напомним, что право на пособие  имеет опекаемый ребенок, родители которого неизвестны; умерли; лишены родительских прав; недееспособны; отбывают наказание (находятся под следствием или  в розыске); больны в такой степени, что не могут осуществлять свои родительские обязанности; отказались от своего ребенка. Пособие не назначается детям, чьи  родители могут лично их воспитывать  и содержать, но этого не делают; добровольно передали под опеку  другим лицам, а также находятся  в длительных командировках или  живут раздельно со своими детьми, хотя имеют условия для совместного  проживания, содержания и воспитания.

Размер выплаты определяется органами местной администрации  исходя из фактических цен в данном регионе. Величина пособий колеблется от 400-500 рублей в месяц (юг и средняя  полоса России) до 1800-2000 рублей (север). Конечно, этих денег не хватает. Большая  часть опекунов - пожилые женщины. У многих из них на попечении находятся  несколько детей, в том числе  и дети-инвалиды, которым необходимы лекарства и лечение. Но очень  часто такая семья живет лишь на пенсию бабушки и опекунское пособие.

Платить деньги опекуну начинают со дня вынесения решения об их назначении. Эти средства должны идти на еду, одежду, обувь для опекаемого. И никаких задержек с выплатами: по закону, денежные средства на подопечного  должны выплачиваться опекуну (попечителю) в полном размере не позднее 15 числа  каждого месяца. Согласно Конвенции  о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным  делам от 22 января 1993 года, если опека (попечительство) оформлена за пределами  Российской Федерации, денежные средства на опекаемого выплачиваются по месту  его фактического проживания в размерах, установленных в данной местности. Если по какой-либо причине опекун в  течение какого-либо времени не получал  назначенных денежных средств, потом, задним числом их ему выплатят, но не более чем за год.  
Платить пособие перестают, если опекун отстранен от исполнения своих обязанностей или изменился статус подопечного - он достиг совершеннолетия, передан на воспитание в приемную семью или на полное обеспечение в государственное (муниципальное) учреждение, усыновлен, начал работать, вступил в брак, объявлен полностью дееспособным (эмансипированным).

Было бы лицемерием считать, что все взрослые всегда и везде  влияют на ребенка только положительно. Учитывая это, российское законодательство позволяет признавать ребенка полностью  дееспособным (эмансипированным) с 15 лет, если он фактически обеспечивает себя (работает), ведет самостоятельный  образ жизни, а взрослые, связанные  с ним родственными (родители, бабушки  и дедушки, братья и сестры, тети и дяди) или иными отношениями (опекуны, приемные родители, администрация  воспитательных учреждений) оказывают  на него явно негативное влияние.

Примечание:

1. Слово "опека" употребляется  обычно в тандеме со словом "попечительство". И это не  случайно. Согласно ст. 145 Семейного  кодекса РФ, опека устанавливается  над детьми от 0 до 14 лет, а если  ребенок старше (14-18 лет), то речь  идет уже о попечительстве.

Но, по сути, это одно и  тоже. Опекунство, переходящее в  попечительство, одна из наиболее естественных форм заботы о детях и подростках, оставшихся без заботы и попечения  собственных, кровных родителей.

УЧЕТ И КОНТРОЛЬ

Функции опеки и попечительства в России возложены на органы местного самоуправления. Муниципальные образования  сами решают, кто именно будет заниматься этими проблемами, и либо делегируют все полномочия по опеке и попечительству уже существующим структурам (например, районным управам или поселковым советам), либо создают новые специальные  образования (например, попечительский совет города или округа).

Именно органы опеки и  попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, и избирают форму их устройства, в том числе  и опекунство. Эти же органы отвечают за то, чтобы в опекунской семье  не ущемлялись интересы ребенка. Сотрудник  органов опеки и попечительства обязан бывать в опекунской семье  раз в полгода и по итогам посещения  составлять отчет и давать рекомендации опекунам (попечителям).

Многие опекунские семьи  воспринимают это с досадой: ходят, мол, тут проверяльщики, лучше бы деньгами помогли! Осознавая это, сотрудники органов опеки и попечительства стараются не докучать проверками, и если в принципе ясно, что в  опекунской семье все более или  менее нормально, лишний раз их беспокоить не будут, ограничившись телефонным звонком или разговором с соседями. Однако в серьезных случаях контроль со стороны органов опеки носит  более строгий характер. Так, только с их предварительного разрешения опекун, как законный представитель прав и интересов ребенка, может сдать  в аренду квартиру, комнату или  дом подопечного: сотрудник, курирующий опекунскую семью, должен быть уверен, что полученные деньги пойдут на нужды  опекаемого. Точно так же опекун обязан советоваться с органами попечительства, прежде чем распорядиться тем  или иным образом любым имуществом подопечного. Именно на них лежит  обязанность вовремя заметить и  пресечь злоупотребление опекуном своими полномочиями и ущемление  тем самым интересов ребенка.